III SA/Gd 45/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. w przedmiocie wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w sprawie o sygnaturze akt III SA/Gd 555/16 postanawia: odrzucić skargę. Wyrokiem z dnia 4 sierpnia 2016 r. wydanym w sprawie o sygnaturze akt III SA/Gd 555/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia postanowienia w sprawie wszczęcia postępowania dotyczącego utraty prawa do świadczenia pielęgnacyjnego stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia. Wyrok stał się prawomocny w dniu 27 września 2016 r. Odpis wyroku wraz ze stwierdzeniem prawomocności został doręczony organowi w dniu 12 października 2016 r. Pismem z dnia 12 grudnia 2016 r. A. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na niewykonanie wyżej opisanego wyroku, domagając się wymierzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] na podstawie art. 154 § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi grzywny w maksymalnej wysokości oraz przyznania, na podstawie art. 154 § 7 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Jednocześnie skarżący, z powołaniem się na art. 6 ustawy z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa w związku z art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniósł o wydanie orzeczenia stwierdzającego, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia dopuszczalności wniesionej do Sądu skargi ma uwzględnienie zmiany stanu prawnego dokonanej ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), w zakresie regulacji dotyczącej wnoszenia skarg na niewykonanie wyroku sądu administracyjnego. Powołana ustawa nowelizująca, która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r., zmieniła m.in. treść art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W brzmieniu sprzed nowelizacji przepis ten stanowił, że: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Od dnia 15 sierpnia 2015 r., na mocy art. 1 punkt 42 lit. a ustawy zmieniającej, przepis art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Z powyższego wynika, że w obecnym stanie prawnym złożenie skargi na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. możliwe jest wyłącznie w przypadku niewykonania wyroku uwzględniającego wcześniej złożoną skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Ustawodawca z dotychczasowego zakresu przedmiotowego art. 154 § 1 powołanej ustawy usunął bowiem przypadki dotyczące bezczynności organu oraz przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. Należy zauważyć, że orzeczenie, którego niewykonanie zarzuca skarżący nie dotyczyło kwestii bezczynności, jak również przewlekłego prowadzenia postępowania, bowiem wyrok ten został wydany w wyniku przeprowadzonej kontroli legalności postanowień wydanych w przedmiocie odmowy uchylenia postanowienia w sprawie wszczęcia postępowania dotyczącego utraty prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Uwzględniając zatem obecne brzmienie przepisu art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę A. B. na niewykonanie wyroku Sądu w sprawie o sygnaturze III SA/Gd 555/16 z dnia 4 sierpnia 2016 r. uznać należy za niedopuszczalną. W świetle art. 58 § 1 punkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne oraz wskazaną regulację normatywną Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobligowany był wniesioną skargę odrzucić, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.