III SA/Gd 466/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 7 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia pielęgnacyjnego. postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia 27 lipca 2012 r., doręczonym skutecznie skarżącemu w dniu 31 lipca 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę W. R. z powodu wniesienia jej z uchybieniem ustawowego terminu. Skarżący został przy doręczeniu mu powyższego postanowienia pouczony o przysługującym mu prawie do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżącego pouczono nadto, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, a złożenie skargi przez osobę inną niż adwokat lub radca prawny lub po upływie zakreślonego 30 dniowego terminu spowoduje jej odrzucenie. Dodatkowo pouczono także skarżącego o sposobie i trybie ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. W dniu 3 września 2012 r. skarżący nadał w urzędzie pocztowym pismo zatytułowane "wnoszę skargę kasacyjną", w którym domaga się w drodze "kasacji wyroku" wyjaśnień dotyczących sposobu obliczania terminów przez sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 173 § 1 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W myśl natomiast art. 173 § 2 p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (§ 2). Stosownie zaś do art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Skargę kasacyjną - zgodnie z art. 175 p.p.s.a. - sporządzić może tylko adwokat, radca prawny, doradca podatkowy (w sprawach obowiązków podatkowych), rzecznik patentowy (w sprawach własności przemysłowej) oraz osoby wymienione w § 2 art. 175 p.p.s.a. tj. sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (art. 178 p.p.s.a.). Skoro postanowienie z dnia 27 lipca 2012 r. odrzucające skargę W. R. wraz z uzasadnieniem zostało doręczone skarżącemu wraz ze stosownym pouczeniem w dniu 31 lipca 2012 r., zaś skarga kasacyjna została wniesiona w dniu 3 września 2012 r. to doszło do uchybienia wskazanego w pouczeniu terminu 30-dniowego terminu, który upłynął 30 sierpnia 2012r. W tym miejscu należy wskazać, że zgodnie z art. 83§1 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem §2 (jeśli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy). Art. 111. § 1 kodeksu cywilnego stanowi zaś, że termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Nadto wskazać należy, iż skarżący skargę kasacyjną sporządził osobiście, nie będąc osobą należącą do kręgu osób wymienionych w art. 175 § 1 – 2 p.p.s.a. Skarżący w toku postępowania został poinformowany o tym, iż skargę kasacyjną sporządzić winien adwokat lub radca prawny. W pouczeniach wskazano także, iż skarżącemu przysługuje prawo złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy, obejmującego ustanowienie dla niego adwokata lub radcy prawnego. Postępowanie zainicjowane wniesieniem skargi kasacyjnej toczy się w dwóch etapach, przy czym w pierwszym z nich badania wymogów formalnych, którym musi czynić zadość skarga kasacyjna dokonuje wojewódzki sąd administracyjny. Wniesienie skargi kasacyjnej po upływie terminu i sporządzenie jej osobiście z naruszeniem art.175 p.p.s.a. skutkować musi jej odrzuceniem bez wzywania do usunięcia braków na podstawie art. 178 p.p.s.a. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 178 w związku z art. 177 § 1 i art. 175 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.