III SA/Gd 470/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędziowie NSA Marek Gorski, WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. K. na decyzję [...] Kuratora Oświaty [...] z dnia 22 czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie nadania stopnia nauczyciela mianowanego oddala skargę. III SA/Gd 470/05 Uzasadnienie Decyzją z dnia 17 maja 2005r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku S. K. odmówił mu wydania aktu awansu zawodowego nauczyciela mianowanego z mocy prawa. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że S. K. dołączył do swojego wniosku dokumenty, z których wynika, że w latach 1981-1990 i 1993-1995 był on zatrudniony jako nauczyciel praktycznej nauki zawodu. Dodatkowo przedstawił zaświadczenie, że od 1990r. w okresie ferii zimowych działał na rzecz Parafialnego Oddziału Akcji Katolickiej, w tym jako wychowawca odpowiedzialny za grupę dzieci. Organ powołał się na przepis art. 10 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.), który stanowi, że nauczyciele zatrudnieni na podstawie mianowania przed dniem wejścia w życie ustawy uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego z dniem ponownego zatrudnienia w placówkach wymienionych w art. 1 ust. 1 i w 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112 ze zm.), jeżeli przerwa w zatrudnieniu nie trwała 5 lat. Organ wskazał również, że zgodnie z przestawioną dokumentacją przerwa w zatrudnieniu wnioskodawcy trwała więcej niż 5 lat, zaś z działalność wykonywana w charakterze wychowawcy na zimowisku od roku 1999 nie może zostać uznana za zatrudnienie, o którym mowa w cyt. wyżej przepisie, bowiem nie była to placówka określona w art. 1 ust. 1 i w 2 pkt 1 i 2 Karty Nauczyciela. S. K. wniósł od powyższej decyzji odwołanie. Wskazał, że przez szereg lat pracował w placówkach oświatowych , zaś od 1981r. ze stopniem awansu zawodowego – nauczyciel mianowany. Ponownie odwołujący się podjął pracę w szkolnictwie w 2004r. jako nauczyciel stażysta. Strona posiada udokumentowany 38 letni staż pracy, z czego 23 lata w szkolnictwie, w tym 16 lat jako nauczyciel. Od 1999 strona włącza się w działalność charytatywną na rzecz dzieci i młodzieży jako wolontariusz. Zdaniem strony z przepisów Karty Nauczyciela wynika, że ponowne zatrudnienie nauczyciela, który uzyskał stopień awansu zawodowego na nauczyciela mianowanego na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela bez względu na długość przerwy w zatrudnieniu w szkole powinno nastąpić na podstawie mianowania ze względu na posiadany przez niego stopień awansu zawodowego, o ile nauczyciel ten spełnia przesłanki określone w art. 10 ust. 5 Karty Nauczyciela, które strona spełnia. [...] Kurator Oświaty decyzją z dnia 22 czerwca 2005r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy również powołał się na treść art. 10 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.). Wskazał przebieg pracy zawodowej S. K. w charakterze nauczyciela, w tym, że w dniu 1 listopada 1981r. otrzymał on akt nominacji na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 1972r. Karta praw i obowiązków nauczyciela ( Dz. U. Nr 16, poz. 114) i został mianowany nauczycielem zawodu z dniem 1 listopada 1981r. do odwołania. Po przerwie z zatrudnieniu w szkole S. K. podjął pracę w Powiatowym Centrum Edukacyjnym – Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...] w L. z dniem 1 września 2004r. na podstawie umowy na czas określony do dnia 31 sierpnia 2005r. Nadto pracował on w latach 1999-2005 jako wolontariusz na półkoloniach organizowanych przez Akcję Katolicką Archidiecezji [...] pełniąc tam funkcję wychowawcy. Zdaniem organu w/w okres nie może być jednak uznany za okres zatrudnienia w rozumieniu przepisów ustawy Karta Nauczyciela. Przerwa w zatrudnieniu S. K. trwała zatem 9 lat. Tym samym, zdaniem organu, nie mógł on uzyskać z mocy prawa stopnia nauczyciela mianowanego z dniem ponownego zatrudnienia w szkole tj. z dniem 1 września 2004r. bowiem przerwa w zatrudnieniu w szkole trwała dłużej niż 5 lat. Organ stwierdził ponadto, powołując się na przepisy dotyczące właściwości, ze zaskarżona decyzja została wydana przez organ właściwy w sprawie. S. K. wniósł na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skarżący przedstawił przebieg swojej pracy zawodowej, jak również wskazał, że od 1999r. do chwili obecnej włącza się w działalność charytatywną na rzecz dzieci i młodzieży jako wolontariusz. Ma to miejsce zwłaszcza w okresie wolnym od zajęć szkolnych, co dokumentują załączone do skargi kopie zaświadczeń i dyplomów. Obecni pracodawcy skarżącego nie honorują w/w działalności kierując się jedynie przepisami zawartymi w Karcie Nauczyciela. Pracując w Powiatowym Centrum Edukacyjnym – Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych Nr [...] w L. jako nauczyciel stażysta skarżący otrzymuje bardzo niskie wynagrodzenie. Skarżący po uzyskaniu informacji, że może ubiegać się o utrzymanie wcześniejszego mianowania, złożył odpowiedni wniosek, który został rozpatrzony negatywnie. W końcu skarżący wskazał, że mając na uwadze przebieg procedury uzyskania stopnia awansu zawodowego, nie zdąży przed osiągnięciem wieku emerytalnego otrzymać aktu mianowania. W odpowiedzi na tą skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie powtarzając argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzygając w granicach danej sprawy, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi. Dokonując kontroli decyzji wydanych w niniejszej sprawie Sąd uznał, że skargę należało oddalić. Wskazać należy, iż przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie jest ocena zgodności z prawem decyzji [...] Kuratora Oświaty, utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającej nadania z mocy prawa stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego S. K. Wbrew twierdzeniom skarżącego, jakoby w sprawie miał zastosowanie w art. 10 ust. 5 Karty Nauczyciela, Sąd nie ma wątpliwości, że organy oparły swoje rozstrzygnięcie na prawidłowej podstawie prawnej. Dla dokonania przedmiotowej oceny zasadniczego znaczenia nabiera zatem treść art. 10 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 ze zm.), na który powołały się oba organy orzekające w sprawie, jako podstawę odmownego rozpatrzenia wniosku skarżącego. Przepis ten stanowi, że nauczyciele spełniający wymagania kwalifikacyjne, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy wymienionej w art. 1 tj. Karty Nauczyciela, zatrudnieni na podstawie mianowania przed dniem wejścia w życie ustawy, uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego z dniem ponownego zatrudnienia w przedszkolu, szkole, placówce oraz innej jednostce organizacyjnej wymienionej w art. 1 ust. 1 i w ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy, o której mowa w art. 1, jeżeli przerwa w zatrudnieniu nie przekracza 5 lat. Odnosząc powyższe do ustalonego przez organy stanu faktycznego bezsporne jest, skarżący był zatrudniony na podstawie mianowania przed dniem wejścia w życie w/w ustawy tj. przed dniem 6 kwietnia 2000r. Bezsporne jest również, że przerwa w zatrudnieniu skarżącego na stanowisku nauczyciela trwała 9 lat. Nie można bowiem, jak tego chciałby skarżący, uznać jego pracy społecznej w charakterze wolontariusza za zatrudnienie, o którym mowa w art. 10 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r., bowiem placówki, w których działalność ta była wykonywana nie można zaliczyć do tych, które zostały wymienione w art. 1 ust. 1 i w ust. 2 pkt 1 i 2 Karty Nauczyciela. W tym stanie rzeczy wykonywana przez skarżącego w/w działalność nie była pracą nauczycielską w rozumieniu art. 1 ust. 1 w związku z art. 3 pkt 1 Karty Nauczyciela. O nauczycielach (bez bliższego określenia) mówi właśnie art. 3 pkt 1 Karty, definiując ich jako nauczycieli, wychowawców i innych pracowników pedagogicznych, zatrudnionych w przedszkolach, szkołach lub innych placówkach wymienionych w art. 1 ust. 1 tej ustawy. Mając powyższe na uwadze, nie można uznać za zasadny zarzut skargi, że pracodawca nie honoruje działalności charytatywnej skarżącego opierając się wyłącznie na przepisach Karty Nauczyciela. Działanie zgodne z intencją skarżącego byłoby pozbawione cech legalności. W tych okolicznościach Sąd uznał, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa, bowiem skarżący nie spełnia jednej z wymienionych w art. 10 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. przesłanek niezbędnych do uzyskania z mocy prawa stopnia nauczyciela mianowanego z dniem ponownego zatrudnienia w szkole. Dlatego też uwzględniając wszystkie powyższe okoliczności Sąd nie dopatrzył się błędów w decyzjach organów administracji mogących mieć wpływ na wynik postępowania, w związku z czym na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.