III SA/Gd 471/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na postanowienie Nadleśniczego Nadleśnictwa z dnia 16 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od protokołu ostatecznego szacowania szkody postanawia: odrzucić wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Nadleśniczego Nadleśnictwa z dnia 16 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od protokołu ostatecznego szacowania szkody. Skarżący G. S. wniósł w dniu 19 maja 2021 r. ( data stempla pocztowego) skargę na postanowienie Nadleśniczego Nadleśnictwa z dnia 16 marca 2021 r.nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od protokołu ostatecznego szacowania szkody, doręczone mu w dniu 22 marca 2021 r. ( k.96 akt ). Jednocześnie wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, bowiem w zaskarżonym postanowieniu zawarto błędne pouczenie o środku i terminie zaskarżenia. Dopiero z postanowienia Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych z dnia 28 kwietnia 2021 r. , doręczonego mu w dniu 4 maja 2021 r. , dowiedział się o przysługującej mu skardze do WSA w terminie 30 dni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przed odniesieniem się do wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zauważyć należy, że ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie ( Dz.U. z 2020 r., poz.1683, ) – dalej jako "ustawa" - przewiduje szczególny tryb postępowania w sprawach dotyczących szkód w uprawach i płodach rolnych wyrządzonych przez zwierzynę. Zgodnie z art. 46d ust.1 ustawy , od dnia podpisania protokołu lub protokołu szacowania ostatecznego ( ustawa określa , w jakich przypadkach protokoły te są sporządzane), właścicielowi albo posiadaczowi gruntów rolnych, na terenie których wystąpiła szkoda, oraz dzierżawcy albo zarządcy obwodu łowieckiego przysługuje odwołanie do nadleśniczego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe właściwego ze względu na miejsce wystąpienia szkody. Odwołanie wnosi się w terminie 7 dni od dnia podpisania protokołu. Nadleśniczy Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe ustala wysokość odszkodowania, w drodze decyzji, która wydawana jest w terminie 14 dni od dnia otrzymania protokołu. Decyzja ta jest ostateczna ( art. 46 e ust. 1 i 2 ustawy). Właściciel albo posiadacz gruntów rolnych, na których zostały wyrządzone szkody, a także dzierżawca albo zarządca obwodu łowieckiego niezadowolony z w/w decyzji może, w terminie trzech miesięcy od dnia jej doręczenia, wnieść powództwo do sądu właściwego ze względu na miejsce wystąpienia szkody ( art. 46e ust. 4 ustawy). . Tak więc decyzja wydana przez Nadleśniczego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe nie podlega kontroli w toku postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżący złożył wniosek do Nadleśniczego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od protokołu ostatecznego szacowania szkody. Nadleśniczy Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe wydał zaskarżone postanowienie, odmawiające przywrócenia terminu, w dniu 28 kwietnia 2021 r. Z wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi oraz z akt sprawy wynika, że w postanowieniu tym Nadleśniczy zawarł pouczenie, że od postanowienia przysługuje prawo wniesienia zażalenia do Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w terminie siedmiu dni od otrzymania. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2021 r. stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania. W uzasadnieniu wskazano, że postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od ostatecznego protokołu szacowania szkody wydaje organ odwoławczy, jakim jest w tym przypadku Nadleśniczy PGLLP, a zgodnie z art. 59 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego, o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Skarżący we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie z dnia 28 kwietnia 2021 r wskazał, że o błędnym pouczeniu zawartym w tym postanowieniu i przysługującym mu prawie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 30 dni dowiedział się w dniu 4 maja 2021 r., czyli w dniu doręczenia postanowienia Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych z dnia 28 kwietnia 2021 r. Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W myśl art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, zgodnie zaś z art. 87 § 2 p.p.s.a. w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Zgodnie natomiast z art.87 § 4 p.p.s.a. , równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie zaskarżone postanowienie doręczono skarżącemu w dniu 22 marca 2021 r. ( k.96 akt administracyjnych). Termin do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 21 kwietnia 2021 r. Skarga została wniesiona w dniu 19 maja 2021 r. ( k. 5 akt sądowoadministracyjnych), czyli niewątpliwie z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Dla możliwości dokonania merytorycznej oceny zasadności wniosku o przywrócenie terminu konieczne jest, by wniosek o przywrócenie terminu został wniesiony w terminie siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu. W przedmiotowej sprawie przyczyną uchybienia terminu był brak wiedzy skarżącego – na skutek błędnego pouczenia - o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 30 dni od doręczenia postanowienia. Z twierdzeń samego skarżącego wynika, że przyczyna uchybienia terminu ustała w dniu 4 maja 2021 r. Skarżący powinien zatem – zgodnie z przywołanym przepisem art. 87 § 1 p.p.s.a – złożyć do sądu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w terminie siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, czyli najpóźniej w dniu 11 maja 2021 r. Terminu tego skarżący nie dochował. W tej sytuacji wniosek jest spóźniony, bowiem został wniesiony po upływie 7-dniowego terminu przewidzianego w art. 87 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 88 p.p.s.a. , spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 88 w zw. z art. 87 § 1 p.p.s.a., odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.