III SA/Gd 472/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.S. na orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej w G. podległej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Nr [...] z dnia 10 kwietnia 2015 r. w przedmiocie orzeczenia o stwierdzeniu związku choroby ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby w Policji postanawia odrzucić skargę. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na wyżej opisaną decyzję Okręgowej Komisji Lekarskiej podległą Ministerstwu Spraw Wewnętrznych orzekającą o braku związku schorzenia skarżącego ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Z akt wynika, że Skarżący, jako funkcjonariusz Policji pozostający w służbie, został skierowany przez Komendę Miejską Policji w O. do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSW w G. celem ustalenia stanu zdrowia, a następnie – celem wydania orzeczenia o uszczerbku na zdrowiu spowodowanym wypadkiem lub chorobą pozostającą w związku ze służbą. Orzeczeniem z dnia 17 lutego 2015 r. Komisja rozpoznała u skarżącego zespół neurasteniczny (neurastenię) uznając, iż schorzenie to nie pozostaje w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego, Okręgowa Komisja Lekarska MSW w G., zaskarżonym orzeczeniem z dnia 10 kwietnia 2015 r. orzekła, m.in. że "schorzenie prezentowane przez orzekanego nie pozostaje w związku ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby". W skardze do Sądu skarżący podniósł, że nie może zgodzić się z decyzją Komisji, gdyż praca, jaką wykonywał przez długie lata podczas służby w Policji powodowała wysoki poziom stresu, co było przyczyną pobytów skarżącego na zwolnieniach lekarskich, na terapiach, m. in. w ośrodku psychiatrycznym A. w O. i z pewnością spowodowała chorobę rozpoznaną przez lekarza prowadzącego, który wystawił zaświadczenie lekarskie z dn. 15.09.2015 r. Stan zdrowia skarżącego jest nadal zły, a objawy choroby nawracają. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie bądź – z ostrożności procesowej o jej oddalenie i orzeczenie o kosztach postępowania. Organ zaznaczył, że kontrola orzeczeń w przedmiocie związku schorzenia ze służbą w Policji nie należy do właściwości sądów administracyjnych, organ nie neguje, ze istnieje związek schorzenia skarżącego ze służbą w Policji, lecz czym innym jest orzekanie o związku choroby ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Organ wyjaśnił również szczegółowo w jakich przypadkach podejmowane są przez Komisję orzeczenia ustalające związek schorzenia ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zaważył, co następuje: postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. W myśl art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (pkt 3); inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4); pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (pkt 4a); bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a (pkt 8). W niniejszej sprawie skarżący domagał się wydania orzeczenia o stwierdzeniu związku choroby ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby w Policji, a takie orzeczenie może być wydane w przypadkach wskazanych przez organ w odpowiedzi na skargę, czyli – w postępowaniach: odszkodowawczym lub emerytalno-rentowym. Należy w tym miejscu wskazać, że kwestią dopuszczalności skargi na orzeczenia komisji lekarskich w przedmiocie związku choroby (inwalidztwa) ze służbą w Policji, służbą wojskową, więzienną i innymi służbami, zajmowały się wielokrotnie sądy administracyjne, w tym - m.in. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 10.10.2014 r. sygn.. akt I OSK 2473/14 poz. 167), który stwierdził, że "Naczelny Sąd Administracyjny nie jest właściwy w sprawie ze skargi w przedmiocie związku choroby (inwalidztwa) ze służbą w Policji". Skoro zatem od orzeczeń komisji lekarskich w zakresie dotyczącym oceny stanu zdrowia żołnierza i ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą lub szczególnymi warunkami i właściwościami służby w Policji do celów odszkodowawczych lub zaopatrzenia emerytalnego, w tym rentowego, skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje (por. postanowienie 7 sędziów NSA z dnia 6 listopada 2000 r. OSA 1/00 (ONSA 2001/2/47), to skargę wniesioną przez S. S. należało odrzucić. (por. również stanowiska wyrażone w: postanowieniu WSA w Gliwicach z dnia 4.05.2015r., IV SA/Gl 369/15; postanowieniu WSA w Łodzi z dnia 26.05..2015 r., IIISA/Łd 418/15, postanowieniu WSA w W-wie z dnia 5.12..2015r., II SA/Wa 1862/14).(wszystkie wskazywane orzeczenia publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.