III SA/Gd 48/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 4 marca 2003r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości emerytury do świadczenia przedemerytalnego postanawia: odrzucić skargę. Skarga złożona przez J. K. dotyczy decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 4 marca 2003r. nr [...], którą odmówiono skarżącemu ustalenia wysokości emerytury w celu ustalenia wysokości świadczenia przedemerytalnego. Zaskarżonej decyzji zarzucono, że wydano ją z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych ( Dz. U. nr 137, poz.887 ze zm.). Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniósł o odrzucenie skargi, bowiem nie należy ona do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 w/w ustawy stanowi natomiast, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. t Zaskarżona decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nie należy do katalogu spraw wymienionych w cytowanym przepisie. Żaden przepis szczególny ( art. 3 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) nie przewiduje kontroli sądu administracyjnego tego rodzaju decyzji. W świetle art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) normuje on postępowanie sądowe w sprawach ze stosunków z zakresu prawa cywilnego, rodzinnego i opiekuńczego oraz prawa pracy, jak również w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych oraz w innych sprawach, do których przepisy tego Kodeksu stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy cywilne). Z kolei w myśl art. 477 k.p.c. sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych należą do właściwości sądów okręgowych z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość sądów rejonowych. Również art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. Nr 137, Nr 887 z późn. zm.) stanowi, że od decyzji Zakładu przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. Jedynie od decyzji przyznającej świadczenie w drodze wyjątku oraz od decyzji odmawiającej przyznania takiego świadczenia, a także od decyzji w sprawach o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, odwołanie, o którym mowa w ust. 2 art. 83 powołanej wyżej ustawy nie przysługuje. Stronie przysługuje prawo do wniesienia wniosku do Prezesa Zakładu o ponowne rozpatrzenie sprawy, na zasadach dotyczących decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. Na tego rodzaju decyzje skarga do sadu administracyjnego przysługuje. W związku z tym do rozpoznania sprawy ustalenia wysokości emerytury do świadczenia przedemerytalnego właściwe są sądy powszechne, o czym skarżący został pouczony w zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze wskazane przepisy stwierdzić należy, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi skarżącego, dlatego też stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270) Sąd odrzuca skargę, gdyż nie należy ona do właściwości sądu administracyjnego. W myśl art. 58 § 3 wyżej wymienionej ustawy Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.