III SA/Gd 486/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski, Sędzia WSA Felicja Kajut, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2008 r. sprawy ze skargi I. M. na postanowienie Wojewody [...] z dnia 25 września 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie wymeldowania z pobytu stałego oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 15 września 2007 r. Wojewoda [...], powołując jako podstawę prawną art. 134 k.p.a. stwierdził, że odwołanie I. M. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 3 sierpnia 2007 roku orzekającej o wymeldowaniu odwołującej się z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ulicy [...] w [...] wniesione zostało z uchybieniem terminu do jego wniesienia, określonego w art.129 § 2 k.p.a., tj. 14 dni od doręczenia decyzji. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ odwoławczy wyjaśnił, co następuje: decyzję doręczono stronie w dniu 16 sierpnia 2007 roku, dowodem czego jest zwrotne potwierdzenie odbioru pisma w aktach sprawy. Oznacza to, że termin do wniesienia przez stronę odwołania upłynął w dniu 30 sierpnia 2007 roku. I. M. wniosła odwołanie w dniu 31 sierpnia 2007 roku, a zatem – z przekroczeniem terminu do wniesienia odwołania. W piśmie nie powołano się na fakty, które przeszkodziłyby we wniesieniu odwołania w terminie i nie przedstawiono prośby o przywrócenie terminu do wniesienia środka zaskarżenia. Stosownie do art. 58 kpa stronie można przywrócić termin do wniesienia odwołania na jej prośbę złożoną w ciągu siedmiu dni od uchybienia terminowi, gdy uprawdopodobni, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony, a jednocześnie dopełni czynności, dla której określony był termin. W tym przypadku brak wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w sytuacji jego przekroczenia skutkuje tym, że przedmiotowe odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, w związku z czym orzeczono, jak w sentencji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku I. M. wniosła o uchylenie postanowienia i jednocześnie – o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...]. W uzasadnieniu skarżąca przyznała, że termin do wniesienia odwołania upływał w dniu 30 sierpnia 2007 roku, a odwołanie wniesione zostało przez skarżąca w dniu 31 sierpnia. Skarżąca przekroczyła termin do wniesienia odwołania o jeden dzień, ponieważ w tym dniu źle się czuła, miała gorączkę i w obawie o swoje zdrowie pozostała w domu. Dlatego też odwołanie wysłała dnia następnego, gdy troszeczkę lepiej się poczuła; nie wiedziała, że jeden dzień zwłoki będzie skutkować odrzuceniem odwołania. Wnosi o przywrócenie terminu i rozpatrzenie odwołania, ponieważ jest to dla skarżącej bardzo ważne. Pismo zaadresowane zostało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem Wojewody [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie wskazując, że skarżąca nie składała przed organem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, należałoby dostarczyć dokumenty potwierdzające "taki stan", a ewentualnie uznanie wniosku zawartego w skardze nie jest możliwe, gdyż postanowienie jest prawomocne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd orzekł w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga jest nieuzasadniona, albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. W związku z treścią odpowiedzi na skargę należy wyjaśnić, że w czasie pisania tego pisma postanowienie Wojewody [...] nie było prawomocne, nie wiadomo, jakie "dokumenty należałoby dostarczyć na potwierdzenie tego stanu" i nie mające związku ani z przedmiotem sprawy ani z rzeczywistością jest zdanie, że cyt. "zatem nie ma możliwości uwzględnienia prośby skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania". Jednak przedmiotem niniejszej sprawy sądowoadministracyjnej jest zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia Wojewody [...] z dnia 25 września 2007 roku, a odpowiedź na skargę nie uzupełnia tego postanowienia, niczego nie rozstrzyga, a jedynie przedstawia stanowisko organu w odpowiedzi na skargę wniesioną do Sądu. Rozważając zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia należało mieć przede wszystkim na uwadze to, że zostało ona wydane po ustaleniu przez organ, że na skutek doręczenia I. M. decyzji organu I instancji w dniu 16 sierpnia 2007 roku, od tego dnia zaczął biec 14 - dniowy termin do wniesienia odwołania. Stosowne pouczenie widniejące na decyzji organu I instancji z dnia 3 sierpnia 2007 roku brzmi bowiem : " od niniejszej decyzji przysługuje stronom prawo wniesienia odwołania do Wojewody [...] za moim pośrednictwem w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia". W aktach znajduje się zwrotne poświadczenie odbioru pisma – decyzji organu I instancji – przez I. M. osobiście (k-49 akt administracyjnych) i – koperta, w której znajdowało się odwołanie, oznakowana odciskiem pieczęci Urzędu Pocztowego [...], z uwidocznioną datą 31.08.07 (k-72 akt administracyjnych). W tej sytuacji organ prawidłowo przyjął, że termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 30 sierpnia 2007 roku, a odwołanie wniesione zostało w dniu 31 sierpnia 2007 roku. Powołany jako prawna podstawa zaskarżonego postanowienia Wojewody [...] art. 134 kpa stanowi, że: organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz (jak w sprawie niniejszej) - uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W świetle zebranych w sprawie i przedstawionych wyżej dowodów nie można zatem postawić postanowieniu Wojewody [...] skutecznego zarzutu naruszenia prawa, gdyż zaskarżone postanowienie wydane zostało po ustaleniu prawnych przesłanek do jego wydania, przewidzianych w zacytowanym art. 134 kpa. Rozpoznając skargę na postanowienie orzekające o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, jak w tym przypadku, sąd ogranicza się jedynie do zbadania prawnych przesłanek wydania takiego postanowienia, nie jest natomiast uprawniony do oceny, czy zachodziłyby powody do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, ani tez nie ma kompetencji przywrócenia uchybionego terminu. Możliwość taką ma jedynie organ odwoławczy, zgodnie z art. 59 § 2 kpa. Orzekanie o ewentualnym przywróceniu terminu następuje w odrębnym (od niniejszego) postępowaniu administracyjnym przed organem odwoławczym, po jego zainicjowaniu przez stronę zainteresowaną. W sprawie niniejszej, wbrew wypowiedzi organu, zamieszczonej w odpowiedzi na skargę, kwestii przywrócenia terminu nie rozważano i w sprawie takiej nie zapadło rozstrzygnięcie (postanowienie). Odnosząc się do zarzutów skargi wyjaśnić należy skarżącej, że Sąd w toku niniejszego postępowania nie oceniał innych aspektów sprawy, bowiem przedmiotem zaskarżenia i rozpatrywania przez Sąd mogło być jedynie postanowienie organu odwoławczego o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. Z przedstawionych powyżej względów, w ocenie Sądu, zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów postępowania administracyjnego w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy, co prowadziło do oddalenia skargi na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.