III SA/Gd 488/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. P. J. – zarządcy sukcesyjnego [...] "[...]" P. S. w spadku na akt Starosty P. z dnia 9 maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu stałej zmiany organizacji ruchu postanawia: 1. umorzyć postępowanie w sprawie; 2. zasądzić od Starosty P. na rzecz N. P. J. – zarządcy sukcesyjnego [...] "[...]" P. S. w spadku kwotę 814 (osiemset czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z dnia 9 maja 2019 r. (nr [...]) Starosta P. - działając na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1990 ze zm.) oraz § 3 ust. 1 pkt 3, § 8 ust. 2 pkt 1 lit. a/ i ust. 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzenia ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (t.j.: Dz. U. z 2017 r. poz. 784) - zatwierdził stałą zmianę organizacji ruchu w ciągu drogi nr [...] ul. H. (odcinek od Skweru [...] do ul. K.) i drogi nr [...] ul. M. (odcinek od ul. H. do ul. B.) w m. W., zgodnie z przedstawionym projektem. Omawiane rozstrzygnięcie w przedmiocie zatwierdzenia organizacji ruchu stanowi akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (zob. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn. akt I OPS 14/13, LEX nr 1476996). P. S. zaskarżył powyższy akt Starosty P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w części dotyczącej zakazu ruchu w ciągu ul. M. we W. (na odcinku od ul. H. do ul. B.) wnosząc o jego uchylenie w zaskarżonej części i nakazanie przez Sąd organowi podjęcie czynności zmierzających do przywrócenia ruchu w ciągu drogi nr [...] ul. M. (odcinek od ul H. do ul. B.) we W., jak również wnosząc o przeprowadzenie wskazanych dowodów z dokumentów oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego wg norm przepisanych (vide: pisma procesowe – k. 2-5 oraz k. 72-75 akt sądowych). Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku skierował sprawę do mediacji (k. 95 akt sądowych). W dniu 18 stycznia 2021 r., reprezentujący skarżącego P. S. radca prawny – R. I., poinformował o śmierci skarżącego i wstąpieniu na jego miejsce zarządcy sukcesyjnego [...] "[...]" P. S. w spadku – N. P. J., załączając wydruk z systemu komputerowego Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej RP oraz pełnomocnictwo udzielone mu przez zarządcę sukcesyjnego – N. P. J. (k. 140-144 akt sądowych). W wyniku ustaleń dokonanych w postępowaniu mediacyjnym Starosta P., pismem (aktem) z dnia 1 października 2021 r. (nr [...]) dokonał zatwierdzenia stałej zmiany organizacji ruchu drogowego w ciągu drogi gminnej nr [...] ul. M. i drogi gminnej nr [...] ul. H. we W. dla zadania pn. "Budowa budynków mieszkalno-usługowych [...] we W.", zgodnie z przedstawionym projektem (vide: pismo Starosty P. – k. 198 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że ww. akt został doręczony: Burmistrzowi Miasta W. w dniu 6 października 2021 r. oraz zarządcy sukcesyjnemu [...] "[...]" P. S. w spadku – N. P. J. w dniu 21 lutego 2022 r. (vide: pisma Starosty P. – k. 206 i k. 212 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 118 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., powoływanej dalej jako: "p.p.s.a."), jeżeli skarga na akt lub czynność wydane lub podjęte na podstawie ustaleń, o których mowa w art. 117 § 1 (czyli na podstawie ustaleń dokonanych w postępowaniu mediacyjnym), nie zostanie wniesiona albo skarga ta zostanie oddalona, sąd umarza postępowanie w sprawie, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne. Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że art. 118 § 2 p.p.s.a. zawiera unormowanie dla sytuacji, gdy skarga na akt wydany w wyniku ustaleń mediacyjnych nie zostanie wniesiona, co skutkuje umorzeniem przez sąd postępowania w sprawie, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Z okoliczności sprawy wynika, że strony w toku postępowania mediacyjnego dokonały ustaleń co do sposobu załatwienia sprawy, czego wyrazem jest dokonane przez Starostę P. zatwierdzenie stałej zmiany organizacji ruchu drogowego w ciągu drogi gminnej nr [...] ul. M. i drogi gminnej nr [...] ul. H. we W. dla zadania pn. "Budowa budynków mieszkalno-usługowych [...] we W.", zgodnie z przedstawionym projektem (akt Starosty P. z dnia 1 października 2021 r.; nr [...]). Akt ten, pomimo doręczenia go stronom uczestniczącym w mediacji, nie został przez nie zaskarżony do tut. Sądu. W opisanej sytuacji Sąd zobligowany jest umorzyć postępowanie ze skargi na akt zmieniony na podstawie ustaleń mediacyjnych, a umorzenie postępowania w takiej sytuacji powinno nastąpić stosownie do postanowień art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., ponieważ postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1–2 tego przepisu, a "tą inną przyczyną jest zaakceptowanie przez skarżącego odmiennego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, zawartego w akcie wydanym w wyniku ustaleń mediacyjnych, uchylającym lub zmieniającym zaskarżony przez niego akt wydany w toku instancji administracyjnych, co znalazło potwierdzenie w niezaskarżeniu aktu wydanego w wyniku ustaleń mediacyjnych" (zob. LEX/el – pkt 8 komentarza do art. 118 p.p.s.a. [w:] T. Woś (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, opublikowano: WK 2016). W związku z powyższym Sąd – na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 118 § 2 p.p.s.a. – orzekł, jak w punkcie 1. sentencji postanowienia. Ponieważ skutek postępowania mediacyjnego i wydanie przez organ nowego aktu, odbiegającego treścią od poprzedniego, należy uznać za równoznaczny z uwzględnieniem skargi, dlatego Sąd w punkcie 2. sentencji postanowienia - na podstawie art. 201 § 2 oraz art. 206 p.p.s.a. – orzekł o zwrocie kosztów postępowania w kwocie 814 zł, na którą składa się wpis sądowy (300 zł), opłata skarbowa od 2 pełnomocnictw (34 zł) oraz wynagrodzenie reprezentującego stronę skarżącą radcy prawnego, ustalone zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c/ rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 265), w wysokości 480 zł.