III SA/Gd 495/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na informację Zarządu Województwa [...] z dnia 22 czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od wyników oceny wykonalności postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 9 lipca 2018 r. 16 kwietnia 2018 r., Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] (dalej jako: "skarżąca") wniosła skargę na informację Zarządu Województwa [...] z dnia 22 czerwca 2018 r. nr [...] o nieuwzględnieniu protestu skarżącej od wyników oceny wykonalności. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 lipca 2018 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie odpisu skargi. Jednocześnie skarżąca wezwana została do nadesłania w terminie 7 dni, 2 egzemplarzy kompletnej dokumentacji tj. wniosku o dofinansowanie, informacji o wynikach oceny projektu, wniesionego protestu oraz informacji organu w sprawie nieuwzględnienia protestu, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwania doręczone zostały w dniu 17 lipca 2018 r. (k. 24). W zakreślonym terminie skarżąca nadesłała ww. dokumentację, nie nadesłała jednak odpisu skargi. Dodać należy, że w piśmie z dnia 20 lipca 2018 r. będącym odpowiedzią na wezwanie Sądu stwierdzono, że w uzupełnieniu braków skargi skarżąca przedkłada kompletną dokumentację, nie odniesiono się natomiast do obowiązku przedłożenia odpisu skargi. W przesłanej do Sądu dokumentacji nie ma odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd administracyjny kontroluje działalność administracji publicznej, a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje między innymi orzekanie w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki przewidziane w tych przepisach (art. 3 § 1 w zw. z § 3 p.p.s.a.). Taką szczególną ustawą jest ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2017 r. poz. 1460 z późn. zm., dalej jako: " ustawa wdrożeniowa"). Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Z powyższego wynika, że niezależnie od wymogów skargi wnoszonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego, określonych w art. 61 ust. 2 i ust. 3 ustawy wdrożeniowej, skarga powinna spełniać wymogi pisma procesowego, określone w przepisach p.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie zaś do treści art. 47 § 1 tej ustawy do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd nie ma podstaw prawnych do ponownego wzywania strony do usunięcia ww. braku, nawet, gdy z okoliczności wynika, że nienadesłanie odpisu skargi mogło nastąpić przez oczywiste przeoczenie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym ( art. 58 § 3 p.p.s.a.). Wobec wskazanych okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zobligowany był skargę odrzucić.