III SA/Gd 503/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę nr [...] Rady Powiatu z dnia 29 maja 2019 r. w sprawie określenia zasad udzielania Stypendium Starosty dla uczniów ze szkół ponadpodstawowych i ponadgimnazjalnych, znajdujących się na terenie Powiatu postanawia umorzyć postępowanie. Wojewoda wniósł skargę na uchwałę Rady Powiatu z dnia 29 maja 2019 r. nr [...] w sprawie określenia zasad udzielania Stypendium Starosty dla uczniów ze szkół ponadpodstawowych i ponadgimnazjalnych, znajdujących się na terenie Powiatu. Wojewoda wniósł stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, zarzucając 1. naruszenie zasady zaufania obywatela do państwa, jak również zasady nieretroakcji prawa, które to zasady wynikają z konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawnego wyrażonej w art. 2 Konstytucji RP; 2. naruszenie § 36 w zw. z §143 zasad techniki prawodawczej stanowiących załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 283 ze zm. ); 3. naruszenie art. 90 t ust. 4 w zw. z art. 90 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2018 r., poz. 1457 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wskazała, że przeanalizowała zarzuty zgłoszone przez Wojewodę i postanowiła je uwzględnić, dokonując uchylenia zaskarżonej uchwały. Rada Powiatu wskazała, że nową uchwałę podjęła w dniu 29 lipca 2019 r. i w § 4 przyjęto, że zaskarżona uchwała traci moc. Rada Powiatu wniosła o umorzenie postępowania w związku z tym, iż nowo podjęta uchwała uwzględnia w całości zgłoszone przez Wojewodę w skardze zarzuty. Jednocześnie w piśmie wskazano, że zaskarżona uchwała nie była wykonywana. Wojewoda pismem z dnia 19 sierpnia 2019 r. cofnął złożoną skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Natomiast stosowanie do art. 161 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Przepis § 2 art. 161 p.p.s.a. stanowi, iż postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie, cofnięcie skargi należy uznać za skuteczne. Cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia. Uchwała z dnia 29 maja 2019 r. utraciła moc w związku z podjęciem w dniu 29 lipca 2019 r. nowej uchwały w sprawie określenia zasad udzielania Stypendium Starosty dla uczniów ze szkół ponadpodstawowych i ponadgimnazjalnych, znajdujących się na terenie Powiatu, w której to uchwale uchylono zaskarżoną uchwałę z dnia 29 maja 2019 r. Zaskarżona uchwała przed jej uchyleniem nie wywołała żadnych skutków prawnych. Sąd uznał, że w tej sytuacji cofnięcie skargi jest dopuszczalne. Za stwierdzeniem nieważności uchylonej uchwały nie przemawia bowiem okoliczność, że mogła ona wywołać jakiekolwiek skutki prawne, które mogłyby podlegać wyeliminowaniu z obrotu prawnego w związku ze stwierdzeniem nieważności uchwały. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w związku z art. 60 p.p.s.a. orzekł o umorzeniu postępowania.