III SA/Gd 51/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na pismo Wojewody z dnia 10 września 2012r. nr [...] w przedmiocie spełniania warunków przez ośrodek rehabilitacyjny postanawia: odrzucić skargę. W dniu 22 sierpnia 2012 r. L. B. złożył do Wojewody wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie naruszenia ustawy o Państwowym Funduszu Rehabilitacyjnym przez Dyrektora Ośrodka Wczasowo-Rehabilitacyjnego "A" w R.. W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 10 września 2012r. nr [...] organ poinformował skarżącego o bezzasadności jego żądań i wyjaśnił skarżącemu, że do rozpatrzenia sprawy jego roszczeń finansowych związanych z chęcią odzyskania przez niego poniesionych kosztów oraz refundacji środków PFRON, organem właściwym jest powiatowe centrum pomocy rodzinie. Kolejnym pismem - z dnia 22 października 2012 r., nr [...] Wojewoda poinformował L. B., że nie przysługuje mu prawo zaskarżenia niesatysfakcjonującej odpowiedzi, dotyczącej skargi na działanie Ośrodka "A" z uwagi na fakt, iż w tych sprawach brak jest kognicji sądów administracyjnych. Wyniki kontroli i rozstrzygnięcie skargi nie podlegają bowiem kontroli sądów administracyjnych. W dniu 24 stycznia 2013r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. wpłynęła skarga L. B. na pismo Wojewody z dnia 10 września 2012r. nr [...] Skarżący domagał się uchylenia decyzji w nim zawartej. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał między innymi na złe warunki pobytu w wymienionym ośrodku, co spowodowało konieczność jego opuszczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony wprost w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Pismo powołane przez skarżącego jako przedmiot zaskarżenia nie stanowi żadnej z wymienionych w cytowanym przepisie form działania administracji publicznej podlegających kontroli sądowoadministracyjnej. Stanowi ono natomiast odpowiedź organu administracji na skargę w rozumieniu art. 227 k.p.a. Taka odpowiedź nie jest ani decyzją administracyjną ani aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jak słusznie wskazał organ administracji L. B. nie przysługuje prawo zaskarżenia niesatysfakcjonującej go odpowiedzi dotyczącej skargi na działanie Ośrodka "A" z uwagi na fakt, iż w tego rodzaju sprawie brak jest kognicji sądów administracyjnych. Wyniki kontroli i rozstrzygnięcie skargi na działanie ośrodka rehabilitacyjnego nie podlegają bowiem kontroli sądów administracyjnych. Wniesiona skarga jako nie podlegająca właściwości sądu administracyjnego podlegać więc musiała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. orzekł w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.