III SA/Gd 511/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. F. na decyzję Wójta Gminy K. w przedmiocie wymierzenia kary grzywny organowi z powodu niewykonania wyroku w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 39/14 postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 11 czerwca 2014 r. W. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę w przedmiocie wymierzenia Wójtowi Gminy K. grzywny z powodu niewykonania wyroku III SA/Gd 39/14. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. wniósł o jej odrzucenie bądź oddalenie. Organ wskazał, że wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2014 r. wydanym w sprawie sygn. akt III SA/Gd 39/14 uchylono postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia 18 grudnia 2013 r. oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy K. z dnia 31 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości. Zarządzeniem z dnia 26 czerwca 2014 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, przez oświadczenie na piśmie, czy przed wniesieniem skargi o wymierzenie kary grzywny organowi z powodu niewykonania wyroku w sprawie III SA/Gd 39/14 przez Wójta Gminy K. skarżący wzywał ten organ do wykonania wyroku na piśmie, jeśli tak to zobowiązano go do złożenia odpisu takiego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 2 lipca 2014 r. (zwrotne poświadczenie odbioru k. 16 ). Pismem z dnia 7 lipca 2014 r. skarżący wyjaśnił, że przed wniesieniem skargi o wymierzenie kary grzywny organowi z powodu niewykonania wyroku w sprawie sygn. akt III SA/Gd 39/14 przez Wójta Gminy K. występował jako kurator spadku ustanowiony przez Sąd w postanowieniach o sygn. akt [...]. Do pisma dołączył kierowane do Sądu wezwanie do wykonania wyroku przez Wójta Gminy K. z dnia 7 lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przywołanego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby Sąd mógł wymierzyć organowi grzywnę. Po pierwsze - organ musi pozostawać w bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę; po drugie - strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 470/12, dostępne w Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - orzeczenia.nsa.gov.pl ). Zatem warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi o ukaranie organu grzywną jest uprzednie pisemne wezwanie przez stronę skarżącą właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Należy mieć na uwadze, że celem tej regulacji jest przymuszenie organu do wykonania prawomocnego wyroku i w razie zastosowania się przez organ do takiego wezwania, tj. wykonania wyroku przed wniesieniem skargi, nie ma podstaw do karania organu grzywną. Jak wynika z akt sprawy skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie wezwał Wójta Gminy K. do wykonania wyroku Sądu z dnia 2 kwietnia 2014 r., sygn. akt III SA/Gd 39/14, którym uchylono postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2013 r. oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy K. z dnia 31 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości, co powoduje, że skarga do sądu administracyjnego na obecnym etapie jest niedopuszczalna. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed organami administracji publicznej) może otworzyć skarżącemu drogę do złożenia skargi do sądu administracyjnego. Wskazać należy również, iż przedłożone przez skarżącego wezwanie do wykonania wyroku przez Wójta Gminy K. zostało złożone do Sądu, a nie do Wójta Gminy K. dopiero w dniu 7 lipca 2014 r. tj. 26 dni po złożeniu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W konsekwencji jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu przed wniesieniem skargi, skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.. W takiej sytuacji Sąd nie ocenia merytorycznie skargi w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.