III SA/Gd 520/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. na pismo Burmistrza z dnia 14 kwietnia 2014 r. znak [[...]] w przedmiocie zapytania ofertowego na wykonanie usługi postanawia: odrzucić skargę. A. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na - zarządzenie z dnia 14 kwietnia 2014 r. w sprawie zapytania ofertowego na wykonanie usługi pn. "Wykonanie oznakowania poziomego na wskazanych drogach gminy K.". W ocenie strony skarżącej Burmistrz, działający w imieniu zamawiającego, tj. Gminy K., poprzez niedokonanie wyboru wykonawcy usługi w postępowaniu na jej wykonanie, naruszył art. 6, 7, 8, 9, 11 i 77 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisy Regulaminu udzielania zamówień publicznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi Sąd ma obowiązek zbadać, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.). W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako: p.p.s.a. Obejmuje on orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Z powołanych przepisów wynika, że właściwość sądów administracyjnych nie została określona za pomocą klauzuli generalnej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Wskazać należy, że sądy administracyjne nie są powołane do rozpoznawania spraw innych niż sądowo-administracyjne, w szczególności spraw z zakresu prawa cywilnego. Z uwagi na brzmienie ww. przepisów sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi, mocą której kwestionuje się pismo Burmistrza z dnia 14 kwietnia 2014 r. o braku wyboru wykonawcy usługi z pośród złożonych organowi ofert. Postępowanie w sprawie wyboru wykonawcy nie toczyło się w omawianej sprawie w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd wyjaśnia jednocześnie, że niezależnie od tego, czy postępowanie ofertowe toczy się w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo o zamówieniach publicznych (Dz. U. z 2013r., poz. 907) czy też np. z uwagi na niską wartość zamówienia zastosowanie ustawy tej jest wyłączone (art. 4 ust. 8 cyt. ustawy) - wybór oferenta przez zamawiającego nie jest sprawą z zakresu prawa administracyjnego. Zatem wniesiona skarga jako nie podlegająca właściwości sądu administracyjnego podlegać musi odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 1 cyt. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.