III SA/Gd 523/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 17 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. L. na pismo Starosty [...] z dnia 18 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi T. L. za bezzasadną postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 21 stycznia 2013 r., adresowanym m.in. do Starosty [...] T. L. złożył skargę na działania Wydziału Budownictwa i Referatu Gruntów i Budynków Starostwa Powiatowego w T. polegające na wystawianiu zaświadczeń o samodzielności lokali bez podstawy prawnej. Wniósł jednocześnie o podjęcie ‘stosownych działań w celu przywrócenia stanu poprzedniego poprzez wykreślenie i sprostowanie wadliwie dokonanych w ewidencji zmian i wpisów ‘. Odpowiadając na skargę, Starosta [...] w piśmie z dnia 26 lutego 2013 r. uznał ją za bezzasadną. Wskazał, że podjął działania mające na celu wyjaśnienie stawianych przez T. L. zarzutów, stwierdzając, że pracownicy Wydziału Budownictwa i Referatu Gruntów i Budynków Starostwa Powiatowego w T. dopełnili wszelkiej staranności w wypełnianiu swoich obowiązków, respektując obowiązujące w tym zakresie przepisy prawa w tym w szczególności art. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 903 ze zm.), przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U z 2010 r., Nr 193, poz. 1287 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2001 r.,Nr 38, poz. 454). Pismem z dnia 24 marca 2013 r. T. L. wezwał Starostę [...] do "usunięcia naruszenia prawa zawartego w piśmie z dnia 26 lutego 2013 r. poprzez podanie, co Starosta Tczewski postanowił w sprawie skargi na działania a) Wydziału Budownictwa; b) Referatu Ewidencji Gruntów i Budynków" i "2. wniosku o podjęcie stosownych działań celem przywrócenia stanu naruszonego bezprawnym działaniem poprzez wykreślenie wpisów (zmian) dokonanych bez podstawy prawnej oraz sprostowania wpisów wadliwych", powołując art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponieważ w wezwaniu skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności, w odpowiedzi, w piśmie z dnia 18 kwietnia 2013 r. Starosta [...] zawiadomił wnioskodawcę o podtrzymaniu stanowiska co do bezzasadności zarzutów stawianych pracownikom Wydziału Budownictwa i Referatu Gruntów i Budynków Starostwa Powiatowego w T. W konsekwencji T. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę "na czynność materialno-techniczną Starosty z dnia 18 kwietnia 2013 r., polegająca na uznaniu [...] skargi na działania Wydziału Budownictwa i Referatu Ewidencji Gruntów i Budynków [...] za bezzasadną". W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatowy w T. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. W myśl art. 1 P.p.s.a. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 P.p.s.a.. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art.3 § 3 P.p.s.a.). Jak z powyższego wynika pisma T. L. z dni 21 stycznia 2013 roku i 24 marca 2013 roku nie mieszczą się w żadnej z wymienionych kategorii aktów lub czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy, skargę jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.