III SA/Gd 527/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 4 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 20 marca 2019 r., sygn. akt [...] w przedmiocie opinii w sprawie zmiany koncesji na bezzbiornikowe magazynowanie gazu ziemnego postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 1 lipca 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 366/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę Gminy K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 20 marca 2019 r. sygn. akt [...] którym Kolegium uchyliło postanowienie Wójta Gminy K. z dnia 12 października 2018 r. nr [...] oraz uzgodniło projekt decyzji Ministra Środowiska w sprawie zmiany koncesji nr [...] z dnia 31 grudnia 2001 r. na bezzbiornikowe magazynowanie gazu ziemnego w Podziemnym Magazynie Gazu "K." zlokalizowanym w złożu soli kamiennej [...] położonym na terenie gminy K., powiat [...] województwo [...]. W dniu 9 sierpnia 2019 r. Gmina K. ponownie wniosła skargę od postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 20 marca 2019 r. o sygn. akt [...]. Odrzucenie skargi Gminy K. przez tut. Sąd postanowieniem z dnia dnia 1 lipca 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 366/19 nie stanowi powagi rzeczy osądzonej. Z mocy powagi rzeczy osądzonej korzystają tylko orzeczenia rozstrzygające merytorycznie sprawę sądowoadministracyjną. W przypadku odrzucenia skargi sąd administracyjny nie bada sprawy pod względem merytorycznym lecz jedynie stwierdza okoliczność uzasadniającą jej odrzucenie na podstawie art. 58 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), powoływana dalej jako "p.p.s.a.". Zaskarżony akt lub czynność pozostaje w mocy tak jak gdyby skarga do sądu w ogóle nie została wniesiona. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. W niniejszej sprawie nie zachodzi sytuacja, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. gdyż przepis ten wskazuje na odrzucenie skargi w sytuacji, w której skarga złożona wcześniej przez tę samą stronę i w tym samym przedmiocie została rozpoznana merytorycznie. Na podstawie wymienionego wyżej przepisu wcześniejsze merytoryczne rozpoznanie sprawy przez sąd daje podstawy do odrzucenia skargi później wniesionej, przez ten sam podmiot w tym samym przedmiocie. W niniejszej sprawie zastosowanie znajduje przepis art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., złożona skarga jest niedopuszczalna, a stwierdzenie to uzasadniają poniższe wyjaśnienia. Postępowanie sądowoadministracyjne oparte jest na zasadzie skargowości, może być zainicjowane tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 p.p.s.a uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie Gmina K. nie jest uprawniona do zaskarżenia postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 20 marca 2019 r., gdyż w postępowaniu administracyjnym dot. uzgodnienia projektu decyzji w sprawie zmiany koncesji nr [...] z dnia 31 grudnia 2001 r. na bezzbiornikowe magazynowanie gazu ziemnego w Podziemnym Magazynie Gazu "K." występowała jako organ I instancji. W dniu 12 października 2018 r. skarżąca wydala postanowienie, w którym negatywnie zaopiniowała przedłożony jej projekt. W orzecznictwie jednolicie przyjmuje się, że organ administracji właściwy do orzekania w pierwszej instancji w indywidualnej sprawie nie ma legitymacji do wniesienia skargi w sprawie, w której wydał rozstrzygnięcie. Okoliczność ta wyłącza możliwość dochodzenia przez ten organ jej interesu prawnego zarówno w trybie postępowania administracyjnego, jak i sądowoadministracyjnego. W takim przypadku zachodzi brak legitymacji skargowej skutkujący odrzuceniem skargi z powodu jej niedopuszczalności. Brak jest bowiem podstaw do przyznania organowi administracji publicznej legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie, w której temu organowi powierzone zostało orzekanie (por. wyrok NSA z dnia 16.02.2005 r., OSK 1017/04). Wskazać również należy, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 29 października 2009 r. w sprawie K 32/08 (Dz. U. RP 2009/187/1456) orzekł, że art. 33 i art. 50 § 1 p.p.s.a. są zgodne z art. 165 Konstytucji RP. W uzasadnieniu tego wyroku Trybunał stwierdził, że art. 33 i art. 50 § 1 są zgodne z wymienionym przepisem konstytucyjnym również przy takiej interpretacji, która odmawia jednostkom samorządu terytorialnego prawa do uczestniczenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz prawa do wnoszenia skarg do sądów administracyjnych w sytuacji, w której organ danej jednostki rozpatrywał sprawę administracyjną i wydał decyzję administracyjną w pierwszej instancji. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zobligowany był do odrzucenia niniejszej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.