III SA/Gd 530/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2013 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia 25 lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów oddala skargę. Decyzją z dnia 25 lutego 2013 r. Rektor Uniwersytetu [...] utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału Prawa i Administracji z dnia 17 stycznia 2013 r. o skreśleniu J. C., studenta 2. roku kierunku Prawo, Wydziału Prawa i Administracji z listy studentów Uniwersytetu [...] z dniem 17 stycznia 2013 r. Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 60 ust. 6, art. 70, art. 190 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U 2012, poz. 572 dalej jako "ustawa o szkolnictwie wyższym") oraz § 44 ust. 1 Regulaminu Studiów Uniwersytetu [...] (uchwała Senatu [...] nr 12/12 z dnia 29 marca 2012 r.). W uzasadnieniu do decyzji wyjaśniono, że powodem skreślenia studenta jest niezaliczenie przez J. C. czwartego semestru studiów oraz różnic programowych w roku akademickim 2011/2012. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku J. C. wniósł o uchylenie powyższej decyzji zarzucając jej naruszenie art. 32 ust. 1 pkt 1 Konstytucji RP, § 5 ust. 1 i 2 Statutu Uniwersytetu [...] oraz § 4 ust. 1 Regulaminu Studiów Uniwersytetu [...]. Skarżący zaznaczył, że niekorzystna dla niego decyzja została wydana tylko na podstawie opinii Dziekana Wydziału Prawa i Administracji [...] i jest stronnicza. Według twierdzeń skarżącego - w wyniku podjętych przez niego działań - zaliczenia wymagane na czwartym semestrze i różnice programowe zostały przez skarżącego uzyskane i uzupełnione. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu [...] wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił dodatkowo, że procedurę uznawania przez dziekanów poszczególnych wydziałów zajęć za zaliczone, określa, na podstawie delegacji z art. 160 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym, Regulamin Studiów Uniwersytetu [...], który mówi o fakultatywnej zgodzie dziekana w tej kwestii. W przedmiotowej sprawie Prodziekan Wydziału Prawa i Administracji [...] w dniu 18 października 2012 r. odmówił wyrażenia takiej zgody, a w konsekwencji - na podstawie art. 190 ust. 2 ustawy o szkolnictwie wyższym i § 44 ust. 1 regulaminu studiów, skreślił skarżącego z listy studentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) stosownie do przysługujących sądowi administracyjnemu kompetencji, Sąd kontroluje zaskarżone decyzje pod kątem ich zgodności z prawem. W ocenie Sądu skarga w niniejszej sprawie nie mogła zostać uwzględniona. Jak wynika z zaskarżonej decyzji, przyczyną utrzymania w mocy decyzji Dziekana Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu [...] o skreśleniu J. C. z listy studentów [...], było uznanie, że skarżący nie zaliczył czwartego semestru studiów oraz różnic programowych w roku akademickim 201/2012 Wbrew twierdzeniom skargi, dokumenty z akt UG załączonych do skargi, nadesłanych przez [...] wskazują, że zaliczenia wymagane na czwartym semestrze i różnice programowe nie zostały uzyskane i uzupełnione przez J. C.. Z akt tych wynika, że w dniu 16 października 2012 r. skarżący, na podstawie § 25 pkt 1 i 2 Regulaminu Studiów [...], wystąpił do Prodziekana ds. studiów niestacjonarnych z wnioskiem o uznanie zaliczeń i egzaminów z przedmiotów obejmujących: Prawo rzymskie, Prawo karne i Prawo administracyjne uzyskanych przez skarżącego w Wyższej Szkole Międzynarodowych Stosunków Gospodarczych i Politycznych w G. Akta niniejszej sprawy potwierdzają, że wniosek skarżącego został załatwiony odmownie (dowód: decyzja prodziekana z dnia 18 października 2012 r., karta 38 akt administracyjnych). Mając na uwadze powyższe, Sąd stwierdza, że decyzja o skreśleniu skarżącego z listy studentów została wydana w prawidłowo ustalonym stanie faktycznym, co nie pozwala na uwzględnienie podniesionego w tym zakresie przez skarżącego zarzutu. Przepisy ustawy o szkolnictwie wyższym wraz ze statutem i regulaminem studiów - normują – między innymi – prawa i obowiązki zarówno studentów jak i – organów wyższych uczelni. Zgodnie z art. 160 ust. 1.cyt. ustawy, organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów. Wydany na podstawie art. 160 ust. 1 ustawy Regulamin Studiów [...] w § 44 potwierdza, że skreślenie z listy studentów następuje w przypadkach i na zasadach określonych w art. 190 ust. 1 i 2 ustawy o szkolnictwie wyższym. Możliwość skreślenia studenta z listy studentów w stanie faktycznym ustalonym w przedmiotowej sprawie przewiduje art. 190 ust. 2 pkt. 2 ustawy o szkolnictwie wyższym, który stanowi, że kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej może skreślić studenta z listy studentów w przypadku nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie. Sformułowanie przepisu ustawy "może skreślić" oznacza, że decyzja w przedmiocie skreślenia studenta z listy w przypadku nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie pozostawiona została swobodnemu uznaniu organów uczelni orzekających w tej kwestii. W utrwalonym orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie przyjmuje się, że w przypadku, gdy prawo materialne pozostawia rozstrzygnięcie organu uznaniu administracyjnemu, czyli umożliwia organowi wybór rodzaju rozstrzygnięcia, obowiązkiem organu jest załatwić sprawę po dokładnym wyważeniu interesu społecznego i słusznego interesu strony(por. wyrok SN z dnia 18 listopada 1993r. sygn. akt III ARN 49/93,OSNC 1994/0/181). Rozstrzygnięcia wydane w tego typu sprawach powinny być wydane i uzasadnione z uwzględnieniem okoliczności konkretnej sprawy. Orzekając o skreśleniu J. C. z listy studentów, niewątpliwie odniesiono się do okoliczności przedmiotowej sprawy. Przede wszystkim - co podkreśla sam skarżący - wzięto pod uwagę, że Prodziekan do spraw studentów nie uznał zaliczeń i egzaminów uzyskanych przez skarżącego na innej uczelni. Zgodnie z § 25 pkt 1 Regulaminu Studiów [...], dziekan może uznać zaliczone już zajęcia oraz uzyskane i udokumentowane efekty kształcenia w przypadku zaliczenia przedmiotu na innym kierunku lub uczelni. Podejmując decyzję o zaliczeniu, dziekan jest obowiązany kierować się zbieżnością efektów kształcenia, w tym zwłaszcza liczbą przydzielonych do przedmiotów punktów ECTS, brakiem różnic w treściach programowych, formą i wymiarem zajęć, oraz formą ich zaliczenia (§ 25 pkt 2 cyt. przepisu). Pomimo tego, że podejmowane w trybie § 25 Regulaminu Studiów rozstrzygnięcie nie jest decyzją w rozumieniu k.p.a. i nie podlega zaskarżaniu w drodze odwołania, w piśmie z dnia 29 listopada 2012 r. Prorektor ds. Kształcenia [...] prof. [...] dr hab. A. M. w obszerny sposób wyjaśniła powody odmowy uznania zaliczeń i egzaminów uzyskanych w Wyższej Szkole Międzynarodowych Stosunków Gospodarczych i Politycznych w G. W piśmie podkreślono, że przed podjęciem rozstrzygnięcia prodziekan zapoznała się ze stanowiskiem pracowników Wydziału Prawa, prowadzących zajęcia z Prawa rzymskiego, Prawa Karnego i Prawa Administracyjnego, którzy wyrazili negatywną opinię w tej sprawie oraz wnikliwie zapoznała się z przedstawioną przez J. C. dokumentacją przebiegu studiów. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżona decyzja - o skreśleniu skarżącego z listy studentów [...] nie była rozstrzygnięciem dowolnym i została podjęta w ramach uznania administracyjnego po rozważeniu okoliczności dotyczących powodów niezaliczenie semestru przez skarżącego. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę J. C. na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), o czym postanowiono jak w sentencji.