III SA/Gd 537/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie: WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz WSA Felicja Kajut (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi Z. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego [...] z dnia 28 sierpnia 2006r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie choroby zawodowej oddala skargę. III SA/Gd 537/06 U z a s a d n i e n i e W dniu 24 maja 2006r. [...] Inspektor Sanitarny [...] wydał decyzję nr [...], w której stwierdził brak podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej. Decyzję tę skarżący odebrał osobiście w dniu 2 czerwca 2006r. W piśmie nadanym za pośrednictwem urzędu pocztowego w dniu 27 lipca 2006r. Z. G. stwierdził, że ponieważ nie zgadza się z powyższą decyzją wysłał uprzednio odwołanie listem priorytetowym, na które nie otrzymał żadnej odpowiedzi. W związku z tym Z. G. ponownie wysłał odwołanie załączając je do pisma. W odwołaniu stwierdził, że nie zgadza się z decyzja organu pierwszej instancji i prosi o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2006r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny [...] stwierdził uchybienie przez Z. G. terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Inspektora Sanitarnego [...] z dnia 24 maja 2006r. W uzasadnieniu organ stwierdził, że orzeczenie otrzymano 2 lipca 2006r., natomiast odwołanie zostało wysłane w dniu 27 lipca 2006r. ( data stempla pocztowego) tj. po upływie terminu do wniesienia odwołania. Z. G. złożył skargę na powyższe postanowienie. Skarżący stwierdza, że w odwołaniu napisał w jaki sposób powstało uchybienie terminu i przyznał, że była to częściowo jego wina, bowiem pierwszej odwołanie wysłał listem priorytetowym, nie zaś listem poleconym. Kolejne odwołanie nie zostało rozpatrzone pozytywnie, na co wpływ miało jego wpłynięcie po terminie. W tym stanie rzeczy skarżący wnosi o przywrócenie terminu do złożenia odwołania przez sąd. W odpowiedzi na skargę organ [...] Wojewódzki Inspektor Sanitarny [...] wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w motywach zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozstrzygając w granicach danej sprawy, sąd administracyjny nie jest związany granicami skargi. Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że jest ono zgodne prawem. Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy w drodze postanowienia stwierdza uchybienie przez stronę terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Podstawowym bowiem warunkiem skuteczności wniesienia przez stronę odwołania jest zachowanie czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania od dnia doręczenia decyzji ( art. 129 § 2 k.p.a.). Organ odwoławczy jest zatem zobowiązany w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami prawa terminie, a w przypadku uchybienia terminu - do stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. Jak wynika z akt niniejszej sprawy decyzję [...] Inspektora Sanitarnego [...] nr [...] z dnia 24 maja 2006r. skarżący odebrał osobiście w dniu 2 czerwca 2006r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia jego odbioru, natomiast odwołanie zostało nadane za pośrednictwem poczty w dniu 27 lipca 2006r. Nadto, składając odwołanie w dniu 27 lipca 2006r. skarżący nie złożył równocześnie wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Pismo przewodnie do odwołania z dnia 27 lipca 2006r. zdaniem Sądu takiego wniosku nie zawiera. Mając powyższe na uwadze zasadnie, zdaniem Sądu, organ drugiej instancji uznał, że skarżący złożył odwołanie z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Nie można bowiem, wobec braku jakiegokolwiek dowodu uznać, że skarżący wysłał odwołanie już w czerwcu 2006r. Nota bene skarżący sam przyznaje, że ponosi częściowo winę za złożenie odwołania po terminie. Odnosząc się do pozostałej części skargi Sąd wskazuje, że jak stwierdzono wcześniej, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, nie mogą natomiast, w miejsce organów administracji publicznej wydawać orzeczeń w sprawie, tym samym sąd nie posiada kompetencji do przywrócenie skarżącemu terminu do złożenia odwołania. Z tych przyczyn Wojewódzki Sad Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) oddalił skargę.