III SA/Gd 563/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 października 2015 r. sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie zawiadomienia o wszczęciu postępowania dotyczącego skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oddala skargę. Postanowieniem z dnia 4 maja 2015r. nr SKO Gd/1651/15 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdziło niedopuszczalność odwołania od zawiadomienia Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 4 lutego 2015 r. o wszczęciu postępowania w sprawie skierowania J. W. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. W uzasadnieniu wskazano, że Prezydent Miasta Gdańska pismem z dnia 4 lutego 2015 r. nr WSO.III.5430.1.146.2014.TK zawiadomił J. W. o wszczęciu postępowania wobec niego w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień, z powodu przekroczenia liczby 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. J. W. pismem z dnia 2 marca 2015 r., zatytułowanym "odwołanie" wniósł o uchylenie decyzji z dnia 4 lutego 2015 r., zarzucając rażące naruszenie przepisów k.p.a. oraz rozporządzenia Ministra MSWiA z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie służy od decyzji wydanych w pierwszej instancji, co oznacza, że odwołanie przysługuje stronie jedynie w odniesieniu do decyzji administracyjnych w rozumieniu przepisów k.p.a. Niedopuszczalne jest odwołanie od czynności organu, która nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 i 107 k.p.a. Zaskarżone przez stronę pismo z dnia 4 lutego 2014 r. nie jest decyzją, a jedynie zawiadomieniem o wszczęciu postępowania administracyjnego. Na pismo to nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W związku z tym należało stwierdzić niedopuszczalność odwołania. J. W. na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Zarzucając organom celowe uchylenie się od rozpoznania jego wniosków, w tym wniosku o umorzenie postępowania, wniósł o skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Na wstępie należy wyjaśnić, że złożona w niniejszej sprawie skarga na postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania została przez sąd rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Od dnia 15 sierpnia 2015 r. obowiązuje regulacja art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zgodnie z którą sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy stronie zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Przepis ten, zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658), ma zastosowanie również do postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie nowelizacji p.p.s.a. Oznacza to, że w przypadku skarg na wyżej wymienione postanowienia w obecnym stanie prawnym skierowanie ich do rozpoznania w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym nie jest uzależnione od wniosku strony. W niniejszej sprawie zaskarżone zostało postanowienie , mieszczące się w katalogu postanowień, o jakich mowa w art. 119 pkt 3 p.p.s.a. ( kończy ono postępowanie odwoławcze). Skarga jest bezzasadna. Przedmiotem kontroli Sądu było postanowienie organu odwoławczego, stwierdzające niedopuszczalność odwołania. Zgodnie z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy odwołanie tylko do jednej instancji. Prawidłowe jest wobec tego stanowisko organu odwoławczego, że odwołanie przysługuje jedynie od decyzji administracyjnych. Prawidłowe jest też stanowisko, że pismo organu pierwszej instancji z dnia 4 lutego 2015r. nie jest decyzją administracyjną. Zgodnie z art. 107 § 1 k.p.a. decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi. Omawiane pismo organu pierwszej instancji wydane zostało na podstawie art. 61 § 1 i 4 k.p.a., który stanowi, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. O wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Nie budzi żadnych wątpliwości, że omawiane pismo –zawiadomienie o wszczęciu postępowania - nie zawiera elementów decyzji w postaci: rozstrzygnięcia, uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz pouczenia o środkach odwoławczych. Oczywiste jest również, że nie ma ono cech władczego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej o prawach lub obowiązkach strony. Skoro przedmiotowe pismo nie jest decyzją, nie można od niego wnieść skutecznie odwołania. Zgodnie z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy w drodze postanowienia stwierdza niedopuszczalność odwołania. W orzecznictwie sądowym utrwalone jest stanowisko, że jakkolwiek w przepisie art. 134 k.p.a. nie zdefiniowano pojęcia niedopuszczalności odwołania, to przyjmuje się, że warunki dopuszczalności odwołania wynikają z przepisów K.p.a. określających przedmiot zaskarżenia, tok postępowania, a także określających podmioty uprawnione do wniesienia odwołania. Nie budzi przy tym wątpliwości, że niedopuszczalne jest odwołanie od czynności organu administracji publicznej, która nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 i 107 K.p.a. (K. Glibowski, Komentarz do art. 134 K.p.a., w: R. Hauser, M. Wierzbowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2015, SIP Legalis). W tej sytuacji organ odwoławczy prawidłowo ocenił, że złożenie odwołania od pisma, mającego jedynie charakter informacyjny, było niedopuszczalne. Prawidłowe było w tej sytuacji wydanie postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania w oparciu o art. 134 k.p.a. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę oddalił.