III SA/Gd 565/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska /spr./, po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. L. na decyzję Wojewody [...] z dnia 3 września 2004 roku nr [...] w przedmiocie prawa do zasiłku przedemerytalnego oddala skargę. III SA/Gd 565/04 U z a s a d n i e n i e Zaskarżoną decyzją z dnia 3 września 2004 r. Wojewoda – na podst. art. 138 § 1 pkt 1 KPA w zw. z art. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. Nr 6 poz. 65 z 2003 r.) oraz art. 37 "j" ust. 1, art. 37 "l" ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (j. t. Dz. U. Nr 6 poz. 56 z 2001 r. w brzmieniu obowiązującym do dnia 12 stycznia 2002 r.) utrzymał w mocy decyzję Starosty w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego L. L.. Z uzasadnień decyzji wynika, że organy ustaliły następujący stan faktyczny: L. L. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna w dniu 13 listopada 2003 r. z prawem do zasiłku od dnia 21 listopada 2003 r., a w dniu 16 lipca 2004 r. złożył wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego. W okresie poprzedzającym rejestrację, w czasie od 1 marca 1997 r. do 31 października 2003 r. L. L. zatrudniony był w Zakładach Mięsnych "A" - M. M. sp. j. w L.. Zgodnie z przepisami prawa obowiązującymi w czasie orzekania w sprawie i powołanymi jako prawna podstawa rozstrzygnięcia w osnowie zaskarżonej decyzji, zasiłek przedemerytalny, o przyznanie którego wniósł skarżący, przysługiwał osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1) posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub 2) posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Warunki te, zgodnie z art. 37 l ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, po jej znowelizowaniu, wnioskująca osoba winna spełniać lub spełnić w dniu rejestracji lub w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego lecz – do dnia 12 stycznia 2002 r. Wynikało to z art. 3 pkt 13 w zw. z art. 12 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie m. in. ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu z dnia 14 grudnia 1994 r., zgodnie z którym z dniem 1 stycznia 2002 r. skreśla się art. 37j regulujący warunki i samą możliwość przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Z tej przyczyny wniosek L. L., złożony w dniu 24 lipca 2004 r., a dotyczący rejestracji z dnia 13 listopada 2003 r., nie mógł zostać uwzględniony. Powoływanie się przez stronę na spełnienie warunków dotyczących okresu uprawniającego do zasiłku wymaganego przez art. 37j nie miało w sprawie znaczenia prawnego, zatem zarzut odwołania odnoszący się do nieuzupełnienia dokumentacji w Powiatowym Urzędzie Pracy nie był uzasadniony. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku L. L. zarzucił, że decyzja Wojewody z dnia 3 września 2004 r. jest nie- zgodna z prawem i wniósł o jej uchylenie. W skardze i w piśmie procesowym z dnia 6 stycznia 2005 r. skarżący powołał się na dokumenty dołączone do skargi, a dowodzące przepracowania odpowiednich lat wymaganych do otrzymania prawa do zasiłku przedemerytalnego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Obie strony postępowania sądowoadministracyjnego wnosiły o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym (k-21 i 44). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: postępowanie przed sądem regulują przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), natomiast w myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to w okolicznościach niniejszej sprawy między innymi, że Sąd nie ma kompetencji do "przeliczenia stażu pracy i przyznanie zasiłku przedemerytalnego", o co wnosił skarżący w piśmie procesowym z dnia 12 stycznia 2005 r. (data wpływu do Sądu). Zgodnie z art. 145 § 1 cyt. wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd może, uwzględniając skargę, uchylić zaskarżoną decyzję, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub procesowego, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu w sprawie niniejszej orzekające organy nie dopuściły się naruszeń prawa przewidzianych we wskazanym art. 145 § 1 p.p.s.a. Jak wynika z akt, skarżący zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna w dniu 13 listopada 2003 roku. W dacie rejestracji sytuację osób bezrobotnych regulowały przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. Nr 6 poz. 56 z 2001 r.) ze zmianami wprowadzonymi m. inn. ustawą z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie m. inn. ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i – ustawą z dnia 20 grudnia 2002r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. Nr 6 poz. 65 z 2003 r.). Jak prawidłowo wyjaśniały w zaskarżonych decyzjach organy obu instancji w chwili rejestracji L. L. nie obowiązywał już przepis art. 37j regulujący warunki i samą możliwość uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Zatem zgodnie z obowiązującym prawem i spełnianymi przez skarżącego warunkami (a wśród nich – udokumentowanym stażem pracy w wymiarze 31 lat 11 miesięcy i 16 dni bez udokumentowania pracy w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze) decyzją Starosty z 24 listopada 2003 r. uznano L. L. za osobę bezrobotną z prawem do zasiłku od dnia 21 listopada 2003 r. Bezpośrednio przed zarejestrowaniem się w organie I instancji skarżący zatrudniony był – w czasie od 1 marca 1997 r. do 31 października 2003 r. – w Zakładach Mięsnych "B" M. M. spółka jawna ul. [...] w L. (dowód: świadectwo pracy w aktach administracyjnych). Wynika z tego, że skarżący od dnia 1 marca 1997 roku nie był osobą bezrobotną, gdyż – był zatrudniony. Rozpatrując wniosek L. L. o przyznanie zasiłku przedemerytalnego z dnia 15 lipca 2004 roku organy do spraw zatrudnienia i przeciwdziałania bezrobociu brały pod uwagę zarówno obowiązujące przepisy prawa (tj. wyżej wskazaną ustawę z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu z wprowadzonymi zmianami) jak i tę okoliczność, że skarżący nie spełnił warunków do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego do dnia 12 stycznia 2002 roku, gdyż nie figurował w ewidencji osób zarejestrowanych jako osoby bezrobotne, czyli – bez względu na przepracowane lata nie spełniał podstawowego warunku z art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, czyli – nie spełniał określonych w ustawie warunków do uzyskania statusu bezrobotnego. Oznacza to, że decyzje podjęte w sprawie zgodne są z obowiązującymi przepisami ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu regulującymi tryb i warunki przyznania zasiłków przedemerytalnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku skargę L. L., jako nieuzasadnioną, oddalił na mocy art. 151 cyt. na wstępie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.