III SA/Gd 567/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 20 maja 2022 r. nr SKO Gd/7030/21 w przedmiocie wyrejestrowania pojazdu postanawia 1. odrzucić skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 29 marca 2023 r.; 2. zwrócić Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Gdańsku 100 (sto) złotych uiszczone tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 9 lutego 2023 r. wydanym w sprawie o sygnaturze akt III SA/Gd 567/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi R. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 20 maja 2022 r. nr SKO Gd/7030/21 w przedmiocie wyrejestrowania pojazdu, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 22 listopada 2021 r. nr WK-II.5410.35.453.2021.MW. Od wyroku tego, w dniu 30 marca 2023 r., organ – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, reprezentowane przez radcę prawnego, wniósł skargę kasacyjną. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z tej samej daty, pełnomocnik organu został zobowiązany do nadesłania dwóch egzemplarzy wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. W wydanym zarządzeniu określono termin na jego wykonanie wynoszący siedem dni oraz rygor odrzucenia skargi kasacyjnej. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi organu w dniu 31 marca 2023 r. (urzędowe poświadczenie przedłożenia – k. 57 akt sądowych). W dniu 3 kwietnia 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęło pismo pełnomocnika organu stanowiące uzupełnienie skargi kasacyjnej i zawierające oświadczenie pełnomocnika o zrzeczeniu się rozprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga kasacyjna Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 29 marca 2023 r. podlega odrzuceniu. Skarga kasacyjna jako środek odwoławczy jest sformalizowanym pismem procesowym, które oprócz ogólnych wymogów stawianych pismom procesowym, spełniać musi dodatkowe wymogi szczególne. Stosownie do art. 176 § 2 in fine ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.") skarga kasacyjna powinna zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. W art. 177a p.p.s.a. wskazano, że jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięciabraków w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia. W realiach rozpatrywanej sprawy skarga kasacyjna organu z dnia 29 marca 2023 r. (jak i jej odpis) nie zawierała w swej treści wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Nie ulega zatem wątpliwości, że w zaistniałym stanie faktycznym sprawy zachodziły podstawy do wezwania pełnomocnika organu do uzupełnienia braków wniesionej skargi kasacyjnej, w której treści nie zawarto wymaganego przez p.p.s.a. oświadczenia. Konieczność załączenia do pisma zawierającego wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy odpisu tego pisma wynika z kolei z reguły wyrażonej w art. 47 § 1 p.p.s.a., która wprowadza wymóg dołączenia do pisma strony odpowiedniej liczby załączników dla doręczenia ich stronom (zob. w tej materii m.in. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 7 czerwca 2019 r.; sygn. akt I OZ 476/19; z dnia 1 grudnia 2017 r.; sygn. akt I OZ 1723/17 oraz motywy przedstawione w uzasadnieniu uchwały składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt: I OPS 13/13; publ. ONSAiWSA 2014/3/39; wskazane orzeczenia dostępne w: Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). Skoro pełnomocnik organu w odpowiedzi na wezwanie złożył pismo stanowiące uzupełnienie skargi kasacyjnej i zawierające oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy w jednym egzemplarzu należało uznać, że brak formalny skargi kasacyjnej pomimo wezwania nie został uzupełniony. Niezależnie od tego, że oświadczenie wymagane przepisem art. 176 § 2 p.p.s.a. stanowi niezbędny element formalny skargi kasacyjnej należy również mieć na uwadze, że dopiero skarga kasacyjna kompletna, a zatem niezawierająca braków formalnych podlega doręczeniu stronie przeciwnej. Nie można bowiem nadać skardze kasacyjnej dalszego biegu, skoro nie jest możliwe doręczenie jej - jako kompletnego pisma procesowego - stronie przeciwnej. Sąd wskazuje, że doręczeniu stronie przeciwnej podlega odpis skargi kasacyjnej zawierającej pełne stanowisko strony skarżącej kasacyjnie, także w przedmiocie woli rozpoznania skargi kasacyjnej na rozprawie lub poza nią. Należy pamiętać, że z art. 182 § 2 p.p.s.a. wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, gdy strona, która ją wniosła, zrzekła się rozprawy, a pozostałe strony, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skargi kasacyjnej, nie zażądały przeprowadzenia rozprawy. W tak ustalonych okolicznościach Sąd zobligowany był wniesioną skargę kasacyjną odrzucić, o czym orzeczono jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia na podstawie art. 178 p.p.s.a. W świetle tej regulacji wojewódzki sąd administracyjny zobligowany jest odrzucić skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. O zwrocie uiszczonego wpisu z uwagi na odrzucenie wniesionej skargi kasacyjnej (punkt drugi sentencji postanowienia) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.