III SA/Gd 573/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 1 czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia 1. odmówić sporządzenia uzasadnienia postanowienia z dnia 10 marca 2022 r. o oddaleniu wniosku skarżącego o sporządzenie i doręczenie uzasadnień wydanych na rozprawie w dniu 10 marca 2022 r. postanowień w przedmiocie: – połączenia spraw o sygnaturach: III SA/Gd 572/21, III SA/Gd 573/21 oraz III SA/Gd 611/21 w celu ich łącznego rozpoznania ograniczonego do przeprowadzenia wspólnej rozprawy, – oddalenia wniosku skarżącego o odroczenie rozprawy, – oddalenia wniosku skarżącego o wezwanie do udziału w sprawach innych stron i uczestników postępowania oraz wniosków dowodowych zawartych w pismach procesowych z dnia 10 marca 2022 r. 2. odmówić rozpoznania wniosku o sporządzenie uzasadnień postanowień z dnia 10 marca 2022 r. w przedmiocie – połączenia spraw o sygnaturach: III SA/Gd 572/21, III SA/Gd 573/21 oraz III SA/Gd 611/21 w celu ich łącznego rozpoznania ograniczonego do przeprowadzenia wspólnej rozprawy, – oddalenia wniosku skarżącego o odroczenie rozprawy, – oddalenia wniosku skarżącego o wezwanie do udziału w sprawach innych stron i uczestników postępowania oraz wniosków dowodowych zawartych w pismach procesowych z dnia 10 marca 2022 r. Na rozprawie w dniu 10 marca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wydał postanowienia o: – połączeniu spraw o sygnaturach: III SA/Gd 572/21, III SA/Gd 573/21 oraz III SA/Gd 611/21 w celu ich łącznego rozpoznania ograniczonego do przeprowadzenia wspólnej rozprawy, – oddaleniu wniosku skarżącego o odroczenie rozprawy, – oddaleniu wniosku skarżącego o wezwanie do udziału w sprawach innych stron i uczestników postępowania oraz oddaleniu wniosków dowodowych zawartych w pismach procesowych z dnia 10 marca 2022 r. M. K. złożył na rozprawie wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnień wymienionych postanowień. Na rozprawie tej Sąd rozpoznał wniosek w tym przedmiocie i oddalił wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnień wymienionych postanowień, wskazując skarżącemu, że postanowienia te nie podlegają zaskarżeniu. Pismem z dnia 21 marca 2022 r. skarżący wniósł m.in. o uzasadnienie wszystkich wydanych na rozprawie w dniu 10 marca 2022 r. postanowień. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 163 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", postanowienia ogłoszone na rozprawie sąd uzasadnia i doręcza stronom, gdy podlegają one zaskarżeniu. Wydane na rozprawie w dniu 10 marca 2022 r. postanowienia w przedmiocie połączenia spraw w celu ich łącznego rozpoznania ograniczonego do przeprowadzenia wspólnej rozprawy, oddalenia wniosku o odroczenie rozprawy, oddalenia wniosku o wezwanie do udziału w sprawach innych stron i uczestników postępowania oraz wniosków dowodowych, należą do postanowień, od których nie przysługuje środek zaskarżenia. Katalog postanowień podlegających zaskarżeniu w drodze zażalenia zawarty w art. 194 § 1 p.p.s.a., ani żaden przepis szczególny nie przewidują bowiem możliwości wniesienia zażalenia na tego typu postanowienia sądu. Z uwagi na treść art. 163 p.p.s.a., w przypadku tego rodzaju postanowień nie sporządza się zatem uzasadnień. Wniosek M. K. o sporządzenie uzasadnień tych postanowień nie mógł być więc uwzględniony. Wniosek ten został już rozpoznany na rozprawie, w związku z czym obecnie Sąd odmówił rozpoznania wniosku z uwagi na jego wcześniejsze rozstrzygnięcie. Sąd rozpoznał natomiast wniosek skarżącego o sporządzenie uzasadnienia postanowienia z dnia 10 marca 2022 r. o oddaleniu wniosku skarżącego o sporządzenie i doręczenie uzasadnień wydanych na rozprawie w dniu 10 marca 2022 r. postanowień. Przepisy p.p.s.a. nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia o odmowie sporządzenia uzasadnienia niepodlegającego zaskarżeniu postanowienia. W szczególności wskazać należy, że przepis art. 194 p.p.s.a. nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, jeżeli wojewódzki sąd administracyjny odmawia sporządzenia uzasadnienia postanowienia. Skoro ustawodawca uwzględnił odrębności obu procedur i w art. 194 p.p.s.a. zamieścił zwrot "odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku", to nie należy szukać odmiennego znaczenia tego zwrotu niż to wynika z jego literalnego brzmienia - zgodnie z zasadą clara non sunt interpretanda - jasne przepisy nie wymagają interpretacji (postanowienie NSA z dnia 18 listopada 2008 r. sygn. akt II GZ 277/08, orzeczenie dostępne w Internetowej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - orzeczenia.nsa.gov.pl). Ocena prawidłowości działania sądu w tym zakresie może być dokonana wyłącznie na etapie zażalenia na postanowienie o odrzuceniu zażalenia, jeżeli strona wniesie zażalenie na niepodlegające zaskarżeniu postanowienie. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 163 § 1 p.p.s.a. a contariario, należało odmówić sporządzenia uzasadnienia postanowienia z dnia 10 marca 2022 r. o oddaleniu wniosku skarżącego o sporządzenie i doręczenie uzasadnień wydanych postanowień. Zgodnie z art. 163 § 2 p.p.s.a. postanowienia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom. Gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem. Wydane postanowienie nie podlega zaskarżeniu, jego uzasadnienie zostało sporządzone wyłącznie w celu wyjaśnienia skarżącemu przesłanek podjętego rozstrzygnięcia.