III SA/Gd 582/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 25 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 7 sierpnia 2023 r., nr BP.501.1305.2022.2058.SZ16.443639 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej A Spółce z o.o. z siedzibą w S. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego od skargi wpisu. W dniu 27 września 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A Spółki z o.o. z siedzibą w S. (dalej również jako "strona skarżąca") na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 7 sierpnia 2023 r., nr BP.501.1305.2022.2058.SZ16.443639, utrzymującą decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Drogowego z dnia 8 czerwca 2023 r., nr WIDT.DI.0152.XVI1209/18/22 o nałożeniu na A Spółki z o.o. z siedzibą w S. kary pieniężnej w wysokości 500 zł za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Skarga została opatrzona pieczęcią A Spółki z o.o. z siedzibą w S. i podpisana odręcznie "[...]" Ze skargi nie wynikało, czy osoba fizyczna, która podpisała skargę jest uprawniona do reprezentowania osoby prawnej wskazanej w skardze jako strona skarżąca. Z tych względów stwierdzono, że skarga zawiera braki formalne i w dniu 29 września 2023 r. wysłano do strony skarżącej A Spółki z o.o. z siedzibą w S. wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie odpisu KRS-u aktualnego w dacie sporządzenia skargi. W wezwaniu wskazano, że termin do uzupełniania braków skargi wynosi 7 dni od dnia doręczenia wezwania oraz zawarto pouczenie, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi w tym terminie, spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2023 r., poz. 1834 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."). W dniu 29 września 2023 r. do strony skarżącej skierowano także odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 września 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Wezwanie do uzupełniania braków skargi poprzez nadesłanie odpisu KRS-u i odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostały doręczone na podany w skardze adres w dniu 2 października 2023 r. W dniu 9 października 2023 r. na konto bankowe Sądu wpłynął wpis od skargi zarejestrowanej w sprawie III SA/Gd 582/23 uiszczony przez A Spółki z o.o. z siedzibą w S. Następnie w dniu 12 października 2023 r. do Sądu wpłynęło pismo A Spółki z o.o. z siedzibą w S. (zgodnie z datą stempla pocztowego nadane w placówce pocztowej w dniu 9 października 2023 r.), w którym wskazano, że odnosząc się do wezwania z dnia 29 września 2023 r. strona przesyła numer PESEL [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego obwarowane jest wynikającymi z ustawy p.p.s.a. wymaganiami formalnymi, bez spełnienia których skarga nie może być merytorycznie rozpoznana. W złożonej do Sądu skardze jako strona skarżąca została wskazana spółka z.o.o., a zatem osoba prawna, wobec której wydano ostateczną decyzję administracyjną w przedmiocie kary pienieżnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Zgodnie z 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Obowiązek wykazania przy pierwszej czynności podejmowanej w postępowaniu (w przedmiotowej sprawie przy złożeniu skargi) swojego umocowania do działania za stronę, będącą osobą prawną wynika wprost z art. 29 p.p.s.a., który odnosi się do m.in. do organów i osób upoważnionych do działania w mieniu osób prawnych lub jednostek organizacyjnych mających zdolność sądową. Wykazanie umocowania następuje poprzez złożenie stosownego dokumentu. W przypadku spółki z o.o. takim dokumentem będzie przede wszystkim odpis KRS-u, który zawiera informacje z rejestru przedsiębiorców, w tym wynika z niego jakie osoby fizyczne, wskazane z imienia i nazwiska oraz pełnionej funkcji, są uprawnione do reprezentowania danej spółki. Złożenie skargi w imieniu osoby prawnej bez wykazania umocowania do działania w jej imieniu stanowi brak formalny skargi. Powoduje to, że skarga nie może otrzymać dalszego biegu, dopóki wskazany brak nie zostanie usunięty. Termin 7 dni na uzupełnienie braków formalnych skargi, do usunięcia których wzywa się stronę, został określony w art. 49 p.p.s.a. i rozpoczyna on swój bieg od dnia doręczania wezwania do uzupełnienia braków skargi. Gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie 7 dni braków formalnych skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd ma obowiązek odrzucić skargę. W przedmiotowej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków skargi doręczono na podany w skardze adres w dniu 2 października 2023 r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki (k. 25 akt sprawy), osoba odbierająca przesyłkę złożyła na potwierdzeniu swój odręczny podpis i potwierdzenie odbioru opatrzone stemplem placówki pocztowej z dnia 2 października 2023 r. zostało przesłane zwrotnie do Sądu. Doręczenie przesyłki w dniu 2 października 2023 r. potwierdza także wydruk z systemu śledzenia przesyłek Poczty Polskiej S.A. (k. 33 akt sprawy), a także skierowane do Sądu w dniu 9 października 2023 r. pismo, podpisane "[...].", w którym poinformowano Sąd o opłaceniu skargi oraz odniesiono się do wezwania Sądu, wysłanego wskazaną wyżej przesyłką w dniu 29 września 2023 r. Mając na uwadze, że wezwanie do uzupełnienia braków skargi poprzez nadesłanie odpisu KRS-u doręczono w dniu 2 października 2023 r., termin 7 dni na wykonanie wezwania upływał z końcem dnia 9 października 2023 r. Termin ten upłynął bezskutecznie. W tym terminie nie przedłożono bowiem żądanego przez Sąd odpisu KRS-u, dotyczącego spółki A Spółki z o.o. z siedzibą w S. Podkreślenia wymaga, że nadane w tym terminie, w dniu 9 października 2023 r. pismo, w którym podany został numer PESEL, nie stanowi prawidłowego wykonania wezwania do uzupełnienia braków skargi. Jak wskazano wyżej, skarga nie została bowiem złożona jako skarga osoby fizycznej, lecz skarga osoby prawnej. Strona skarżąca w wystosowanym do niej pouczeniu została prawidłowo pouczona o uzupełnienie jakiego braku formalnego skargi jest wzywana (brak odpisu KRS-u), a także o terminie oraz konsekwencjach niewykonania wezwania. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę spółki A Spółki z o.o. z siedzibą w S., o czym orzeczono w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 232 § 2 p.p.s.a (pkt 2 sentencji postanowienia), które stanowią, iż Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy, a postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.