III SA/Gd 59/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść, Sędzia WSA Alina Dominiak, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi A. Ś. na czynność Starosty [...] z dnia 21 grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie informacji o wszczęciu postępowania oraz zobowiązania do przedłożenia operatu technicznego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu A. Ś. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. A. Ś. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zmaterializowaną w formie pisma czynność Starosty z dnia 21 grudnia 2018 r. nr [...] informującą skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz zobowiązującą skarżącego do przedłożenia operatu technicznego. W odpowiedzi na skargę Starosta przedstawił okoliczności sprawy oraz stwierdził, że skarga jest bezzasadna. Organ wskazał, że skarżący zgodnie z art. 12a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 2101 ze zm.) jako wykonawca prac geodezyjnych przedłożył do weryfikacji operat techniczny prac geodezyjnych. Operat ten został zweryfikowany negatywnie, a następnie odebrany przez skarżącego. W piśmie z dnia 17 grudnia 2018 r. skarżący zakwestionował negatywną weryfikację operatu. W związku z powyższym Starosta dokonał zaskarżonej czynności z dnia 21 grudnia 2018 r. zawiadamiając skarżącego o wszczęciu postępowania w sprawie przyjęcia do Powiatowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w T. zbiorów danych oraz wzywając skarżącego do uzupełnienia materiału dowodowego poprzez złożenie przedmiotowego operatu technicznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie zaś do art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Regułą postępowania sądowoadminstracyjnego, wynikającą z cytowanych wyżej regulacji jest to, że sądy administracyjne są właściwe w sprawach ściśle przez ustawę zakreślonych. Mając na uwadze powyższe regulacje normatywne jak i przedmiot skargi Sąd doszedł do przekonania, że zaskarżona czynność Starosty nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem czy też aktem lub czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a zatem nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Należy w tym miejscu wskazać, że zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "k.p.a.") postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Pismo informujące o wszczęciu postępowania jest wyłącznie zawiadomieniem dokonanym przez organ administracji publicznej o podjęciu czynności mającej na celu przeprowadzenie postępowania w konkretnej sprawie. Co istotne, k.p.a. nie przewiduje środka odwoławczego od zawiadomienia organu o wszczęciu postępowania administracyjnego. W myśl art. 61a § 2 k.p.a. zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania nie ma charakteru władczego, polegającego na stwierdzeniu, ustaleniu, odmowie przyznania uprawień lub nałożeniu obowiązku wynikającego wprost z przepisu prawa. Podobnie należy ocenić zawarte w zawiadomieniu wezwanie do przedłożenia określonego dokumentu. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz zobowiązanie skarżącego do przedłożenia operatu technicznego wywołuje wyłącznie skutki procesowe. Samo wszczęcie postępowania nie rozstrzyga o jakichkolwiek uprawnieniach materialnych strony związanych z prowadzoną sprawą, to znaczy nie dochodzi do powstania bezpośredniego związku między tą czynnością a znajdującymi potwierdzenie w prawie uprawnieniami albo obowiązkami, które mogłoby być egzekwowane w trybie właściwych przepisów. W świetle art. 58 § 1 punkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli zainicjowana nią sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 58 § 1 punkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu (punkt drugi sentencji postanowienia) Sąd rozstrzygnął w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.