III SA/Gd 591/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron sprawy ze skargi C. B. na postępowanie prowadzone przez Komendę Wojewódzką Policji [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji postanawia: odrzucić skargę. IIISA/Gd 591/06 U Z A S A D N I E N I E W dniu 12 września 2006 r. wpłynęło do Sądu pismo C. B., w którym skarżący, opisując tok postępowania w sprawie zakończonej decyzją – rozkazem personalnym Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] nr [...] z dnia 16 sierpnia 2005 roku o zwolnieniu skarżącego ze służby w Policji, wniósł o "zajęcie się sprawą skarżącego i doprowadzenie jej do rozwiązania". Z treści pisma wynika, że skarżący uważa, iż postępowanie w opisanej sprawie zostało przeprowadzone nierzetelnie, błędnie, skarżącemu nie dopuszczono do udziału w postępowaniu, a decyzją o zwolnieniu i sposobem postępowania organów Policji skarżący czuje się pokrzywdzony. Do skargi dołączone zostały kserokopie dokumentów, których wynika, że sprawa była przedmiotem skarg składanych przez C. B. do Gabinetu Komendanta Głównego Policji i Biura Kadr i Szkolenia Komendanta Głównego Policji, skąd udzielono skarżącemu odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji [...] wniósł o jej odrzucenie. W piśmie wyjaśniono, m.in., że przedmiotowe postępowanie zakończyło się wydaniem rozkazu personalnego [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia 16 sierpnia 2005 roku ( w piśmie – mylnie – 2006 roku), o zwolnieniu skarżącego ze służby w Policji. Rozkaz uznano za doręczony w dniu 3 września 2005 roku. Od rozkazu przysługiwało skarżącemu odwołanie do Komendanta Głównego Policji, ale skarżący nie skorzystał z prawa złożenia odwołania, nie czynił również starań o wzruszenie ostatecznej decyzji o zwolnieniu ze służby. Nadto - ponieważ skargę do sądu można skutecznie wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym , a skarżący przysługujących mu środków nie wyczerpał, skarga winna zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odpis odpowiedzi na skargę Sąd doręczył C. B.. Pismem Sądu z dnia 15 listopada 2006 roku wezwano skarżącego do usunięcia braków skargi poprzez jednoznaczne wskazanie decyzji administracyjnej lub innego aktu administracyjnego, będącego przedmiotem zaskarżenia. W dniu 5 grudnia 2006 roku do Sądu wpłynęło pismo C. B., w którym skarżący wyjaśnił, że skarga dotyczy postępowania administracyjnego przeprowadzonego przez Wydział Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej Policji w G., zakończonego zwolnieniem skarżącego ze służby w Policji, że postępowanie przeprowadzone zostało rażąco niedbale, a wolą skarżącego jest "cofnięcie decyzji administracyjnej wydanej w postaci opisywanego rozkazu personalnego [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] nr [...] z dnia 16 sierpnia 2005 roku." Skarżący nie odniósł się do wyjaśnień przedstawionych przez organ w odpowiedzi na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) W myśl art. 184 Konstytucji RP w związku z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś kontrola tej działalności, zgodnie z § 2 tego przepisu obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Zgodnie z przepisami powołanej ustawy skargę do sądu administracyjnego może wnieść uprawniona osoba, po wyczerpaniu środków zaskarżenia, w terminie trzydziestu dni od doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie ( art. 50,52 i 53 cyt. ustawy). W opisywanej sprawie skarżący powinien najpierw wnieść odwołanie od decyzji organu I instancji o zwolnieniu ze służby w Policji, a w przypadku podtrzymania przez organ odwoławczy niekorzystnej dla skarżącego decyzji, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia mógłby wnieść skargę do właściwego sądu administracyjnego. Dopiero skuteczne wniesienie skargi pozwoliłoby sądowi na rozpatrzenie sprawy i ocenę, czy przeprowadzone postępowanie i podjęte decyzje były wadliwe. Przedmiotem skargi nie może być, jak z powyższego wynika, jedynie prawidłowość postępowania przeprowadzonego wcześniej w jakiejś sprawie przez organ administracji publicznej. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę.