III SA/Gd 592/05

Dnia 22 lutego 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska /spr./, Sędziowie: WSA Alina Dominiak, WSA Krzysztof Gruszecki, Protokolant Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2006 roku na rozprawie sprawy ze skargi "A" [...] Spółka Jawna z siedzibą w U. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 14 lipca 2005 roku Nr [...] w przedmiocie: zawieszenia postępowania o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oddala skargę. W dniu 11 lutego 2005 r. "A" Spółka jawna z siedzibą w U. zwróciła się do Burmistrza Miasta [...] z wnioskiem o wydanie zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa, od 4,5% do 18% oraz powyżej 18% alkoholu w Barze [...] w U. przy ul. [...]. Pismami z dnia 18 marca i 13 kwietnia 2005 r. organ I instancji wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku przez dołączenie dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do lokalu przewidzianego jako punkt sprzedaży napojów alkoholowych. W odpowiedzi na to wezwanie strona przedłożyła umowę użyczenia lokalu zawartą dnia 1 lutego 2005 r. pomiędzy L.Ł. – W. jako użyczającym, a "A" Spółką jawną, jako biorącym do używania. Postanowieniem z dnia 11 maja 2005 r. Burmistrz Miasta [...], działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. w związku z art. 18 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (jednolity tekst Dz.U. z 2002 r. Nr 147 poz. 1231 ze zm.), zawiesił postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych w Barze [...] w U. przy ul. [...]. Jako okoliczność uzasadniającą zawieszenie postępowania wskazano na toczące się z powództwa skarżącej przed sądem cywilnym postępowanie w przedmiocie nabycia przez użyczającą od gminy prawa użytkowania wieczystego gruntu i własności zabudowań przy ul. [...] w U. - w trybie art. 207 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (jednolity tekst Dz. U. z 2004 r. Nr 261 poz. 2603 ze zm.) Na powyższe postanowienie strona złożyła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] wnosząc o jego uchylenie. W jej ocenie, skoro - zdaniem skarżącej - Gmina Miejska [...] nie wystąpiła o wydanie dzierżawionej dotychczas nieruchomości mimo wygaśnięcia umowy dzierżawy, to z mocy prawa umowa uległa przedłużeniu na czas nieokreślony. Po rozpatrzeniu zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] postanowieniem z dnia 14 lipca 2005 r. wydanym na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (jednolity tekst Dz.U. z 2001 r. Nr 79 poz. 856 ze zm.), art. 123 § 1, art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 K.p.a., utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniesiono, iż jednym z obowiązków ubiegającego się o zezwolenie na sprzedaż i podawanie alkoholu – w myśl art.18 ust. 6 powołanej ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi – jest przedłożenie dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych. Przedstawiona przez stronę umowa użyczenia nie może być uznana za taki dokument, albowiem tytuł prawny do lokalu, po wygaśnięciu umowy dzierżawy użyczającej nie przysługuje, a przynajmniej jest przez organ kwestionowany. Bezspornym jest, że przed sądem powszechnym toczy się postępowanie cywilne, zmierzające do ustalenia prawa do nieruchomości, na której znajduje się sporny lokal. Wobec tych okoliczności należało zawiesić postępowanie do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia przez sąd prawa do nieruchomości. Powyższe postanowienie zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Spółka jawna "A" wnosząc o jego uchylenie oraz poprzedzającego postanowienia organu I instancji. Strona skarżąca zarzucała, że nie istnieje podstawa do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., bowiem w grę nie wchodzi rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Organ administracji powinien wydać decyzję merytoryczną, albowiem tytułem prawnym do lokalu jest roszczenie nabycia od gminy prawa użytkowania wieczystego gruntu i własności zabudowań przy ul. [...] w U. w trybie art. 207 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Nadto, w zaskarżonym postanowieniu organ nie odniósł się do kwestii prejudycjalności, natomiast dokonał merytorycznej oceny umowy stanowiącej załącznik do wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd orzekł w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga nie jest zasadna i nie mogła być uwzględniona, gdyż postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania skarżącej zezwolenia na sprzedaż alkoholu jest zgodne z prawem. Podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania zostały określone w art. 97 § 1 k.p.a. W myśl jednej z nich, określonej w pkt. 4 powołanego przepisu, postępowanie administracyjne zawiesza się, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu mogą być kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Obowiązek wyjaśnienia sprawy pod względem faktycznym i prawnym należy do organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie, należy zatem przyjąć, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu powyższego przepisu może być tylko zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości innego organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. Z przepisu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wynika, że zagadnienie to nie było jeszcze przedmiotem postępowania przed właściwymi organami albo w toczącym się postępowaniu nie zapadło prawomocne (ostateczne) rozstrzygnięcie w tej kwestii. Należy ponadto przyjąć, że istnieje konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co należy rozumieć w ten sposób, że dana kwestia prawna stała się sporna w toku postępowania administracyjnego. Art. 18 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (jednolity tekst Dz.U. z 2002 r. Nr 147 poz. 1231 ze zm.) nakłada na podmiot ubiegający się o wydanie zezwolenia obowiązek przedłożenia dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych. Przyczyną zawieszenia postępowania w tej sprawie było toczące się postępowanie sądowe w przedmiocie nabycia od gminy prawa użytkowania wieczystego gruntu i własności zabudowań przy ul. [...] w U. - w trybie art. 207 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Pozwaną w sprawie jest Gmina Miasta [...], która, jak wynika z akt , w dniu 31 maja 2004 roku wezwała L. Ł.-W. do wydania przedmiotu dzierżawy (spornej nieruchomości) w stanie pierwotnym. tj do usunięcia obiektu posadowionego na przedmiotowym gruncie, a w dniu 30 lipca 2004 roku przystąpiła do odbioru nieruchomości (k-[...] akt adm.). Sprawa ta miała rozstrzygnąć kwestię tytułu prawnego skarżącej do lokalu, w którym zamierzała prowadzić sprzedaż alkoholu. Zdaniem strony przeciwnej tytułem tym nie może być umowa użyczenia, skoro użyczająca – L. Ł.-W.- nie dysponuje żadnym tytułem prawnym do nieruchomości. Zatem w ocenie Sądu, podjęcie decyzji w sprawie wydania zezwolenia skarżącej na sprzedaż alkoholu w lokalu objętym sporem sądowym zależało od uprzedniego rozstrzygnięcia sporu przed sądem powszechnym jako zagadnienia wstępnego. Należy bowiem pamiętać, iż jednym z warunków prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży jest posiadanie tytułu prawnego do korzystania z lokalu, stanowiącego punkt sprzedaży (art.18 ust. 7 pkt 5 powołanej ustawy z dnia 26 października 1982 r.) Podkreślić przy tym należy, iż zezwolenie na sprzedaż alkoholu jest decyzją o charakterze przedmiotowo - podmiotowym, wydaje się je bowiem dla indywidualnie oznaczonej osoby (fizycznej lub prawnej) i dla konkretnie określonego miejsca. Oznacza to, że nie można udzielić tego zezwolenia bez określenia lokalu, w którym mają być sprzedawane napoje alkoholowe. W sytuacji, kiedy nie zostało rozstrzygnięte zagadnienie, czy skarżąca Spółka posiada tytuł prawny do lokalu, niemożliwe jest określenie miejsca, w którym miałaby ona prawo sprzedawać napoje alkoholowe. W tych warunkach zawieszenie postępowania administracyjnego z powodu toczącego się procesu sądowego w sprawie przedmiotowego lokalu było zasadne. Z tych wszystkich względów należało skargę oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)