III SA/Gd 595/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik – Grzanka po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej w formie opłacania składki na ubezpieczenie społeczne postanawia: przywrócić skarżącej M. T. termin do wniesienia skargi. M. T. w dniu 1 marca 2016 r. wniosła osobiście do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 stycznia 2016 r. (nr[...]). Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Gd 355/16. Przed wniesieniem skargi, tj. w dniu 11 lutego 2016 r. skarżąca wystąpiła z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 2 marca 2016 r. (sygn. akt III SO/Gd 18/16) referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przyznał M. T. prawo pomocy przez ustanowienie adwokata. Pełnomocnikiem z urzędu została wyznaczona adwokat A. K. – D. Postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2016 r. (sygn. akt III SA/Gd 355/16) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę z uwagi na to, że została wniesiona po upływie 30 dniowego terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Odpis wydanego postanowienia został doręczony ustanowionemu pełnomocnikowi skarżącej w dniu 9 maja 2016 r. Pismem procesowym z dnia 16 maja 2016 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w tym samym dniu), ustanowiony z urzędu pełnomocnik wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 stycznia 2016 r. nr [...], składając jednocześnie skargę na decyzję. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Gd 595/16 i stanowi przedmiot niniejszego postępowania. Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu pełnomocnik wskazała, że została wyznaczona w trakcie trwania sprawy i nie miała możliwości by zachować termin do wniesienia skargi. Odnosząc się do złożonego wniosku o przywrócenie terminu Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jego oddalenie. Uzasadniając żądanie oddalenia wniosku organ wskazał, że uchybienie terminu do wniesienia skargi było podyktowane głównie tym, że przez 41 dni od dnia powzięcia wiadomości o ustanowieniu pełnomocnikiem w sprawie obejmującej sporządzenie i wniesienie skargi na decyzję administracyjną pełnomocnik nie podjęła jakichkolwiek działań w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 718; dalej w skrócie "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis ten jest jednoznaczny i nie pozostawia wątpliwości co do początku biegu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, czy też braku możliwości jego przesunięcia z uwagi na toczące się w sprawie postępowanie o przyznanie prawa pomocy obejmujące ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Jeżeli zatem stronie skarżącej został doręczony odpis decyzji, bądź innego rozstrzygnięcia w sprawie, to od tego momentu, zgodnie z treścią wskazanego wyżej przepisu, liczony jest bieg terminu do złożenia skargi niezależnie od tego, czy strona ustanowiła pełnomocnika z wyboru, czy też wystąpiła z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Termin, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym i w przypadku jego uchybienia dopuszczalne jest jego przywrócenie na wniosek strony. W sytuacji zatem, gdy strona uchybiła terminowi do złożenia skargi skuteczne jej wniesienie i nadanie sprawie dalszego biegu jest uzależnione od złożenia przez nią lub jej pełnomocnika, w terminie przewidzianym w art. 87 § p.p.s.a., wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi i uwzględnieniu tego wniosku przez Sąd. Stosownie bowiem do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wniosek o przywrócenie terminu musi być jednakże złożony do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, a w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, § 2, § 4 p.p.s.a.). Wskazać trzeba, że złożenie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi po jej odrzuceniu (jak w niniejszej sprawie) obligowało wnioskodawcę, w świetle art. 87 § 4 p.p.s.a., do równoczesnego dokonania czynności, której uchybił. Tym samym wniesienie ponownej skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu skutkowało wpisaniem sprawy po nową sygnaturę, zgodnie z § 72 zarządzenia nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych. Wobec tego, że w rozpatrywanym przypadku pełnomocnik skarżącej wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, należało ocenić w pierwszej kolejności czy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu zostało wniesione w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W realiach rozpatrywanej sprawy za dzień, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi nie może być uznany dzień powzięcia wiadomości o ustanowieniu pełnomocnikiem. Dniem tym jest w ocenie Sądu dzień, w którym pełnomocnik ustanowiony z urzędu dowiedział się o tym, że skarga została przez skarżącą wniesiona po upływie ustawowego terminu. Jak wskazano powyżej, odpis postanowienia o odrzuceniu skargi wniesionej przez M. T. po upływie ustawowego terminu został pełnomocnikowi skutecznie doręczony w dniu 9 maja 2016 r. Mając na uwadze wskazywane okoliczności faktyczne Sąd stwierdza, że 7 – dniowy termin, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. został dochowany, gdyż złożenie wniosku o przywrócenie terminu nastąpiło w dniu 16 maja 2016 r. Fakt, że pełnomocnik ustanowiony z urzędu w trybie art. 243 i n. p.p.s.a. nie miał możliwości by sporządzić i wnieść skargę w ustawowym terminie jest z kolei bezsporny. Reasumując, Sąd uznał, że złożony przez pełnomocnika skarżącej wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi winien podlegać uwzględnieniu. W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowił przywrócić termin do wniesienia skargi, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a.