III SA/Gd 596/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 2 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. P. na pismo Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim z dnia 14 czerwca 2023 r. nr WZON.9532.3.2.2023 w przedmiocie nadzoru nad działaniem Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Gdańsku postanawia odrzucić skargę. I. P. (zwana dalej także jako "strona skarżąca") pismem z dnia 17 maja 2023 r. wniosła do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim "skargę na przewlekłe i bezprawne działanie Miejskiego Zespołu ds. Orzekania (...) w Gdańsku". W treści tego pisma strona skarżąca wskazała na nieprawidłowości, których jej zdaniem, dopuścił się Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Gdańsku w toku procedowania jej wniosku o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oraz karty parkingowej. Ustosunkowując się do zarzutów zawartych w powyższym piśmie Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim poinformował stronę skarżącą pismem z dnia 14 czerwca 2023 r. nr WZON.9532.3.2.2023, że w ramach sprawowanego nadzoru nad działaniem powiatowych zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności z terenu województwa pomorskiego szczegółowo przeanalizował postępowanie Miejskiego Zespołu w Gdańsku w jej sprawie i stwierdził, że popełniono w jego toku błędy. Organ nie zgodził się ze skarżąca, że "skala nieprawidłowości jest przerażająca" i zapewnił skarżącą, że zarówno dla Miejskiego Zespołu w Gdańsku jak i Wojewódzkiego Zespołu, kwestie organizacji jak najsprawniejszej obsługi klientów, udzielenia prawidłowej informacji o zmieniającym się stanie prawnym w zakresie orzekania czy zadań realizowanych przez zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności są priorytetem. I. P. wniosła skargę na powyższe pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w której zarzuciła organowi szereg uchybień, w tym oparcie się wyłącznie na informacjach uzyskanych od organu niższego rzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej powoływanej jako "p.p.s.a.". Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, ustaw szczególnych, w których przepisy przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Cytowane przepisy wyznaczają zakres kognicji sądów administracyjnych, co oznacza, że sądy te mogą rozpatrywać sprawy ściśle określone w ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz w innych ustawach szczególnych. Wskazać należy, że skarga wniesiona przez stronę skarżącą nie dotyczy żadnej sytuacji określonej powyższymi przepisami, gdyż w rozpoznawanej sprawie strona skarżąca przedmiotem skargi uczyniła pismo Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim z dnia 14 czerwca 2023 r. nr WZON.9532.3.2.2023. W piśmie tym Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Pomorskim, w ramach sprawowanego nadzoru nad działaniem powiatowych zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności z terenu województwa pomorskiego, odniósł się do zastrzeżeń strony skarżącej dotyczących działań podejmowanych przez Miejski Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Gdańsku w toku wydania jej orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oraz karty parkingowej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega zatem właściwości sądów administracyjnych, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji, przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji postanowienia.