III SA/Gd 599/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 20 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na pismo Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 28 sierpnia 2023 r., nr GCŚ.DNA.4221.804.1.2023 w przedmiocie odmowy zwrotu zatrzymanego prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. J. S. (zwany dalej także "skarżącym"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na pismo Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 28 sierpnia 2023 r. (nr GCŚ.DNA.4221.804.1.2023) w przedmiocie odmowy zwrotu zatrzymanego prawa jazdy. Z treści skargi wynika, ze J. S. zakwestionował ww. pismo Prezydenta Miasta Gdańska, będące odpowiedzią na jego wniosek z dnia 21 sierpnia 2023 r. o uchylenie decyzji uznającej go za dłużnika alimentacyjnego oraz o zwrot zatrzymanego prawa jazdy. Skarżący zarzucił organowi zastosowanie w stosunku do jego osoby nieaktualnych przepisów ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz błędy w ustaleniach faktycznych odnośnie nieregularnego płacenia alimentów na swoje małoletnie dzieci, co według skarżącego nie jest jednoznaczne z uchylaniem się od płacenia alimentów. W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że podniesione przez skarżącego zarzuty zawarte w piśmie zatytułowanym "Skarga" z dnia 4 września 2023 r. oraz w piśmie zatytułowanym "Aneks do skargi" z dnia 12 września 2023 r., są niezasadne. Organ zaznaczył, że w dniu 21 sierpnia 2023 r. J. S. złożył wniosek o uchylenie decyzji z dnia 16 kwietnia 2018 r. uznającej go za dłużnika alimentacyjnego uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych oraz o zwrot zatrzymanego prawa jazdy. W zaskarżonym piśmie z dnia 28 sierpnia 2023 r. organ udzielił skarżącemu informacji odnośnie przesłanek, które muszą zostać spełnione, aby organ wystąpił do starosty o uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, tj. art. 5 ust. 6 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1993 – dalej w skrócie jako "u.p.a.") oraz poinformował go, że powoływane przez niego przepisy już nie obowiązują. Organ wyjaśnił także, że z kolei decyzją z dnia 14 września 2023 r. został rozpatrzony wniosek skarżącego z dnia 21 sierpnia 2023 r. w zakresie uchylenia decyzji uznającej go za dłużnika alimentacyjnego poprzez orzeczenie o odmowie uchylenia ww. decyzji z dnia 16 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. - dalej: "p.p.s.a."). Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, ustaw szczególnych, w których przepisy przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Cytowane przepisy wyznaczają zakres kognicji sądów administracyjnych, co oznacza, że sądy te mogą rozpatrywać sprawy ściśle określone w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz w innych ustawach szczególnych. Zauważyć należy, że skarga wniesiona przez skarżącego nie dotyczy żadnej sytuacji określonej powyższymi przepisami, gdyż w rozpoznawanej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił pismo Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 28 sierpnia 2023 r., stanowiące w istocie odpowiedź na wniosek skarżącego z dnia 21 sierpnia 2023 r. w zakresie żądania zwrotu zatrzymanego mu prawa jazdy. W piśmie tym Prezydent Miasta Gdańska, jako organ właściwy dłużnika, wyjaśnił skarżącemu (wobec którego uprzednio została wydana ostateczna decyzja z dnia 16 kwietnia 2018 r. o uznaniu go za dłużnika alimentacyjnego oraz decyzja z dnia 8 listopada 2018 r. o zatrzymaniu mu prawa jazdy), że nie zaistniały określone w art. 5 ust. 6 u.p.a. przesłanki do wystąpienia do starosty z wnioskiem o uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. W ocenie Sądu zaskarżone pismo ma zatem charakter wyłącznie informacyjny i jako takie nie rodzi po stronie skarżącego żadnych praw i obowiązków. Tym samym nie ma ono charakteru aktu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Łodzi z dnia 1 kwietnia 2014 r., sygn. akt III SA/Łd 179/14). Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia skargi na pismo informacyjne, bowiem nie ma ono charakteru działalności administracji publicznej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega zatem właściwości sądów administracyjnych, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji, przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji postanowienia.