III SA/Gd 607/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Sędzia NSA Marek Gorski po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na decyzję Dowódcy Marynarki Wojennej RP z dnia 17 października 2005 r. nr [...] w przedmiocie uposażenia i innych należności pieniężnych przysługujących żołnierzom zawodowym postanawia odrzucić skargę. W dniu 15 września 2005 r. A. J. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na Dowódcę Marynarki Wojennej RP za nieprawidłowe naliczenie dodatków stałych do ostatniej pensji przed odejściem ze służby zawodowej w wojsku. Skarżący wniósł o przyznanie mu dodatków zgodnie z ustawą o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych i doliczenie ich do wymiaru emerytury, a także o wypłacenie dodatków wraz z zaległymi odsetkami. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż w dniu 17 października 2005 r. wydał decyzję nr [...] odmawiającą A. J. dodatku specjalnego z tytułu pełnienia służby w składzie załóg jednostek pływających Marynarki Wojennej w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej. W decyzji organ pouczył stronę o możliwości wniesienia odwołania w terminie 14 dni od daty jej doręczenia do Ministra Obrony Narodowej. Zdaniem organu skarga była przedwczesna, ponieważ wydając przedmiotową decyzję Dowódca Marynarki Wojennej działał jako organ I instancji. Ponadto skarga nie ma charakteru skargi na bezczynność. Należy uwzględnić, iż organem odwoławczy w przedmiotowej sprawie jest Minister Obrony Narodowej, a zatem również właściwość sądu administracyjnego w sprawie ulegnie zmianie. W odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 28 października 2005 r. o wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia lub innego aktu, skarżący przesłał jako uzupełnienie powyższą decyzję Dowódcy Marynarki Wojennej RP z dnia 17 października 2005 r. Sąd zważył, że zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przedmiotowej sprawie od decyzji Dowódcy Marynarki Wojennej, jako decyzji organu I instancji, skarżącemu przysługiwało odwołanie do Ministra Obrony Narodowej w terminie 14 dni od daty jej doręczenie. Stanowi o tym art. 8 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz.U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.), który przewiduje, iż od decyzji wydanych przez właściwe organy w sprawach określonych w ustawie, żołnierz zawodowy może wnieść odwołanie do organu wyższego stopnia, na zasadach określonych w kodeksie postępowania administracyjnego. O możliwości wniesienia odwołania organ I instancji prawidłowo pouczył skarżącego w decyzji. Z akt sprawy wynika, iż skarżący odwołał się do Ministra Obrony Narodowej ale sprawa nie została jeszcze rozstrzygnięta. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Sąd na podstawie art. 52 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznał, że skarga została złożona na decyzję nieostateczną i w związku z art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy jest niedopuszczalna.