III SA/Gd 611/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 8 maja 2014 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe postanawia: odrzucić skargę. B. D. będąc przedstawicielem ustawowym małoletniej córki W. D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 8 maja 2014 r. Nr [...], uzupełnioną postanowieniem z dnia 14 maja 2014r., w przedmiocie odmowy potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe. W powyższej decyzji skarżąca została pouczona o tym, że " od decyzji (...) przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie 30 dni od daty jej otrzymania. Odwołanie składa się za pośrednictwem Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia" (...). W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W świetle art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powyższa regulacja oznacza, że zaskarżyć do sądu administracyjnego można decyzję organu odwoławczego a nie decyzję organu pierwszej instancji, od której przysługuje odwołanie. W rozpatrywanej sprawie skarżąca zakwestionowała decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 8 maja 2014r. Nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 109 ust. 1 w zw. z art. 33 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz.U. z 2008r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) Zgodnie z art. 109 ust. 5 powołanej ustawy, odwołanie od decyzji wydanej w sprawach, o których mowa w ust. 1, wnosi się do Prezesa Funduszu w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania. Zatem od decyzji odmawiającej potwierdzenia skierowania na leczenie uzdrowiskowe skarżącej przysługiwało odwołanie do Prezesa Funduszu wniesione w terminie 7 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia, a nie skarga do sądu administracyjnego. Skarżąca została błędnie pouczona w zaskarżonej decyzji o przysługującym środku odwoławczym. Błędne pouczenie przez organ administracji o trybie zaskarżenia decyzji, nie ma wpływu na dopuszczalność wniesienia skargi, może ono natomiast uzasadniać złożenie przez stronę na podstawie art. 58 k.p.a. wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania (zob. wyrok NSA z dnia 23 lutego 2000 r. III SA 8295/98, publ. LEX nr 46243). Brak wykorzystania przysługującego środka zaskarżenia, w myśl art. 52 p.p.s.a., skutkować musi odrzuceniem skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.