III SA/Gd 640/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Adam Osik po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w M. na decyzję Pomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 15 września 2025 r., nr OBŻN.906.4.2025.UG.ADM w przedmiocie odmowy zatwierdzenia i wpisania do rejestru zakładu prowadzącego żywienie w placówce zapewniającej całodobową opiekę postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w M. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Pomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 15 września 2025 r., nr OBŻN.906.4.2025.UG.ADM w przedmiocie odmowy zatwierdzenia i wpisania do rejestru zakładu prowadzącego żywienie w placówce zapewniającej całodobową opiekę. Skarga została opatrzona jednym własnoręcznym, nieczytelnym podpisem z dopiskiem "Prezes". Jak wynika z wydruku informacji Krajowego Rejestru Sądowego do składania oświadczeń woli w imieniu Stowarzyszenia, w tym w sprawach majątkowych, uprawnionych jest dwóch członków zarządu działających łącznie, zaś dla ważności innych pism i dokumentów wystarczy podpis prezesa. Funkcję prezesa zarządu pełni E. N. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 listopada 2025 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez opatrzenie skargi dwoma czytelnymi podpisami członków zarządu skarżącego Stowarzyszenia, ewentualnie nadesłanie egzemplarza skargi podpisanej czytelnymi podpisami dwóch członków zarządu. Na wykonanie wezwania wyznaczono termin 7 dni wskazując rygor odrzucenia skargi. Ponadto zarządzeniem z dnia 26 listopada 2025 r. wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Także w tym przypadku wyznaczono termin 7 dni oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy powyższe wezwania zostały uznane za doręczone stronie skarżącej w dniu 15 grudnia 2025 r. w trybie art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - dalej jako: "p.p.s.a." W wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła wyżej wskazanych braków formalnych skargi, natomiast z notatki urzędowej sporządzonej w dniu 2 stycznia 2026 r. wynika, że w okresie od dnia 25 listopada 2025 r. do dnia 31 grudnia 2025 r. nie został uiszczony wpis od skargi w wysokości 200 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga powinna być podpisana przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Natomiast z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W ocenie sądu, złożona w sprawie skarga nie zawierała podpisu strony. Jak wynika z analizy podpisu zamieszonego pod skargą, jest to podpis nieczytelny, co z uwagi na brak wskazania imienia i nazwiska osoby podpisującej, uniemożliwia identyfikację osoby, która podpis złożyła. na identyfikację ta nie pozwala również dopisek słowa "Prezes", skoro nie podano imienia i nazwiska osoby piastującej tę funkcję w Stowarzyszeniu. Po drugie sąd uznał, że skarga nie została podpisana zgodnie ze sposobem reprezentacji Stowarzyszenia ujawnionym w Krajowym Rejestrze Sądowym. Zgodnie z ustawą z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2025 r., poz. 1427), która weszła w życie 5 listopada 2025 r., wprowadzona została zmiana art. 29 p.p.s.a. W myśl art. 29 p.p.s.a. w nowym brzmieniu przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Złożenie dokumentu wykazującego umocowanie lub jego uwierzytelnionego odpisu nie jest wymagane, jeżeli stwierdzenie przez sąd umocowania jest możliwe na podstawie wykazu lub innego rejestru, do którego sąd ma dostęp drogą elektroniczną. Podmioty te mają jednak obowiązek wskazać podstawę swojego umocowania. Z analizy informacji KRS włączonej do akt sprawy wynikało – jak to wyżej podano – że do składania oświadczeń woli w imieniu Stowarzyszenia, w tym w sprawach majątkowych, uprawnionych jest dwóch członków zarządu działających łącznie, zaś dla ważności innych pism i dokumentów wystarczy podpis prezesa. Z tego zapisu wynika, że dla ważnego złożenia skargi przez Stowarzyszenie nie jest wystarczający podpis prezesa zarządu. Sposób reprezentacji ujawniony w Krajowym Rejestrze Sądowym znajdował zastosowanie z uwagi na to, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowi oświadczenia woli. Zapis o sposobie reprezentacji skarżącej strony nie zawiera w szczególności ograniczenia pozwalającego na stwierdzenie, że użyte tam pojęcie oświadczenia woli odnosi się do kwestii nawiązania stosunku prawnego w określonej gałęzi prawa. Zapis ten nie wyklucza zatem działania strony w sferze prawa administracyjnego. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego następuje wskutek wyrażenia woli jej wniesienia przez dany podmiot – w niniejszej sprawie przez Stowarzyszenie, a wyrazem tej woli jest właśnie oświadczenie woli. Uznać zatem należało, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga była dotknięta brakiem formalnym, co oznaczało konieczność wezwania strony do usunięcia braku formalnego skargi przez opatrzenie skargi czytelnymi podpisami dwóch członków zarządu. Mimo uznania wezwania za doręczone stronie skarżącej w dniu 15 grudnia 2025 r., braki formalne skargi nie zostały usunięte w zakreślonym terminie, tj. do dnia 29 grudnia 2025 r. Ponadto zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Przepis art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skutkiem nieuiszczenia, pomimo wezwania, wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd. W niniejszej sprawie nie został uiszczony wpis od skargi mimo prawidłowego doręczenia wezwania. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.