III SA/Gd 655/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędzia WSA Paweł Mierzejewski Protokolant Asystent Sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2018 r. sprawy ze skargi S.A. na rozstrzygnięcie Komisji Odwoławczej w Zespole Szkół Ogólnokształcących nr [...] z dnia 5 lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do klasy Liceum Ogólnokształcącego im. oddala skargę. Skarżąca S. A., wcześniej ucząca się w Wielkiej Brytanii ( St.Clare's International School , Oxford) , złożyła wniosek o przyjęcie do klasy II IB ( realizującej program matury międzynarodowej) przy Zespole Szkół Ogólnokształcących nr [...] w G. na rok szkolny 2018/2019. Po uzyskaniu informacji, że nie została do niej przyjęta, złożyła wniosek o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia. Dyrektor ZSO nr [...] w uzasadnieniu odmowy przyjęcia z dnia 29 czerwca 2018 r. wskazał, że skarżąca nie została przyjęta z powodu braku miejsc. Na skutek wniesionego odwołania Komisja Odwoławcza w Zespole Szkół Ogólnokształcących nr [...] w G. podtrzymała odmowę przyjęcia rozstrzygnięciem z dnia 5 lipca 2018 r. wskazując na brak miejsc oraz na fakt, że skarżąca znajduje się na liście przyjętych do klasy II IB w swojej szkole macierzystej – III LO w G.. S. A. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższe rozstrzygnięcie Komisji Odwoławczej. Wniosła o jego uchylenie oraz uchylenie poprzedzającego je rozstrzygnięcia Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w G. Wskazała, że w sprawie zastosowanie miało rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 września 2016 r. w sprawie kształcenia osób niebędących obywatelami polskimi oraz osób będących obywatelami polskimi, które pobierały naukę w szkołach funkcjonujących w systemach oświaty innych państw. Zawiera ono szereg regulacji dotyczących zasad , jakie winny być stosowane przy przyjmowaniu osób, które tak jak ona kształciły się za granicą. Wprowadzony w szkole Regulamin Szkolnej Komisji Kwalifikacyjnej ds. naboru do klasy II IB roku szkolnym 2018/2019 pozostaje w sprzeczności z przepisami rozporządzenia. W przepisach prawa brak jest podstawy do nieprzyjęcia skarżącej z powodu braku miejsc czy braku możliwości organizacyjnych. Przedstawiona przez organy argumentacja jest niedopuszczalna, bowiem nie jest istotne przyjęcie innych osób, a przyczyna odmowy przyjęcia konkretnej osoby. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w G. wskazał, że skarżąca powołała nieobowiązujący już akt prawny, bowiem obecnie obowiązuje rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 sierpnia 2017 r. w sprawie kształcenia osób niebędących obywatelami polskimi oraz osób będących obywatelami polskimi, które pobierały naukę w szkołach funkcjonujących w systemach innych państw. Rozporządzenie to określa, na jakich warunkach uczeń powracający z zagranicy może być przyjęty do publicznej szkoły – o ile szkoła dysponuje wolnymi miejscami, a powodem odmowy przyjęcia skarżącej do klasy II IB był brak miejsc. Do klasy tej zakwalifikowani zostali głównie uczniowie dwóch klas wstępnych do programu matury międzynarodowej I preIB1 i IpreIB2 oraz osoby, które mogły kontynuować naukę jedynie w systemie międzynarodowym. Przyjęcie 64 osób przekroczyło o 6 wyznaczony przez organ prowadzący limit. Szkoła nie miała możliwości zapewnienia dobrej edukacji w systemie IB dla tak dużej liczby uczniów. Ponadto skarżąca, starając się o przyjęcie do kl. II IB w III LO, była jednocześnie na liście przyjętych do kl. II IB w ZSO nr 1 w G.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 2107) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na podstawie przepisu art. 165 ust. 16 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe ( tj. z Dz.U. z 2018 r., poz. 996 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", Minister Edukacji Narodowej wydał w dniu 23 sierpnia 2017 r. rozporządzenie w sprawie kształcenia osób niebędących obywatelami polskimi oraz osób będących obywatelami polskimi, które pobierały naukę w szkołach funkcjonujących w systemach oświaty innych państw ( Dz. U. z 2017r., poz. 1655 ), zwane dalej "rozporządzeniem". Zgodnie z § 6 rozporządzenia, uczeń przybywający z zagranicy jest kwalifikowany do odpowiedniej klasy lub na odpowiedni semestr oraz przyjmowany do: 1) publicznego liceum ogólnokształcącego - na podstawie dokumentów, 2) publicznej szkoły ponadpodstawowej prowadzącej kształcenie zawodowe, z wyjątkiem szkoły policealnej - na podstawie dokumentów i zaświadczenia lekarskiego zawierającego orzeczenie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do podjęcia praktycznej nauki zawodu, o którym mowa w art. 134 ust. 1 pkt 2 ustawy, 3) publicznej szkoły ponadpodstawowej, w której program nauczania realizowany w szkole lub oddziale tej szkoły wymaga od kandydatów szczególnych indywidualnych predyspozycji - na podstawie dokumentów oraz w przypadkach, o których mowa w § 10 ust. 1, na podstawie wyniku uzyskanego ze sprawdzianu uzdolnień kierunkowych, o którym mowa w art. 134 ust. 5 i art. 135 ust. 4 pkt 4 ustawy, 4) klasy wstępnej w publicznej szkole ponadpodstawowej, o której mowa w art. 25 ust. 3 ustawy - na podstawie dokumentów oraz w przypadkach, o których mowa w § 10 ust. 1, na podstawie pozytywnego wyniku sprawdzianu predyspozycji językowych, o którym mowa w art. 140 ust. 2 ustawy, 5) publicznej szkoły ponadpodstawowej dwujęzycznej, oddziału dwujęzycznego lub oddziału międzynarodowego w publicznej szkole ponadpodstawowej ogólnodostępnej - na podstawie dokumentów oraz w przypadkach, o których mowa w § 10 ust. 1, na podstawie pozytywnego wyniku sprawdzianu kompetencji językowych, o którym mowa w art. 140 ust. 1 ustawy, 6) publicznej szkoły ponadpodstawowej sportowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej mistrzostwa sportowego, oddziału sportowego w publicznej szkole ponadpodstawowej ogólnodostępnej lub oddziału mistrzostwa sportowego w publicznej szkole ponadpodstawowej ogólnodostępnej - na podstawie dokumentów oraz po spełnieniu warunków, o których mowa w art. 137 ust. 1 pkt 1-3 ustawy, 7) publicznej szkoły policealnej - na podstawie wyniku sprawdzianu uzdolnień lub predyspozycji przydatnych w danym zawodzie, o którym mowa w art. 136 ust. 1 pkt 3 ustawy, jeżeli taki sprawdzian jest w szkole przeprowadzany, oraz zaświadczenia lekarskiego zawierającego orzeczenie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do podjęcia praktycznej nauki zawodu, o którym mowa w art. 136 ust. 1 pkt 2 ustawy, oraz: a) świadectwa lub innego dokumentu wydanego za granicą potwierdzających w Rzeczypospolitej Polskiej wykształcenie średnie na podstawie art. 93 ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943, z późn. zm.) albo b) świadectwa lub innego dokumentu wydanego za granicą uznanych za dokumenty potwierdzające w Rzeczypospolitej Polskiej wykształcenie średnie lub średnie branżowe na podstawie art. 93 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, albo c) ostatecznej decyzji administracyjnej w sprawie potwierdzenia w Rzeczypospolitej Polskiej wykształcenia średniego lub średniego branżowego, wydanej na podstawie art. 93a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, albo d) świadectwa lub innego dokumentu wydanych za granicą uznanych w drodze nostryfikacji do dnia 31 marca 2015 r. za równorzędne ze świadectwem dojrzałości, świadectwem ukończenia liceum ogólnokształcącego, świadectwem ukończenia liceum profilowanego lub świadectwem ukończenia technikum - jeżeli szkoła dysponuje wolnymi miejscami. Przepis § 13 ust. 1 rozporządzenia stanowi, że w przypadku, o którym mowa w § 6, uczeń przybywający z zagranicy, po spełnieniu warunków, o których mowa w tym przepisie jest przyjmowany do publicznej szkoły przez dyrektora publicznej szkoły, na wniosek rodzica albo pełnoletniego ucznia. W terminie 7 dni od dnia odmowy przyjęcia ucznia przybywającego z zagranicy do publicznej szkoły rodzic ucznia albo pełnoletni uczeń może wystąpić do dyrektora publicznej szkoły z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia ( §13 ust.2 rozporządzenia). Uzasadnienie odmowy przyjęcia ucznia do publicznej szkoły sporządza się w terminie 5 dni od dnia wystąpienia przez rodzica ucznia albo pełnoletniego ucznia z wnioskiem, o którym mowa w ust. 2. Uzasadnienie zawiera przyczyny odmowy przyjęcia ( §13 ust. 3 ). Dyrektor publicznej szkoły powołuje komisję odwoławczą (§ 14 ust.1 ). Rodzic ucznia przybywającego z zagranicy albo pełnoletni uczeń przybywający z zagranicy może wnieść do komisji odwoławczej odwołanie od rozstrzygnięcia dyrektora publicznej szkoły, w terminie 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia ( § 15 ust. 1 ). Komisja odwoławcza rozpatruje odwołanie w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania. Na rozstrzygnięcie komisji odwoławczej służy skarga do sądu administracyjnego ( § 15 ust.2). W niniejszej sprawie skarżąca, która uczyła się w Wielkiej Brytanii ( St.Clare's International School , Oxford) ubiegała się o przyjęcie do klasy II IB ( realizującej program matury międzynarodowej) przy ZSO nr [...] w G. w roku szkolnym 2018/2019 i nie została do niej przyjęta z powodu braku miejsc, jak wskazał Dyrektor ZSO nr [...] w G. w uzasadnieniu odmowy przyjęcia. Komisja Odwoławcza podtrzymała odmowę przyjęcia rozstrzygnięciem z dnia 5 lipca 2018 r. wskazując na brak miejsc oraz na fakt, że skarżąca znajduje się na liście przyjętych do klasy II IB w swojej szkole macierzystej – III LO w G.. W niniejszej sprawie limit przyjętych osób do klas II IB w II LO w G. został przekroczony o 6 osób, bowiem w dwóch klasach II IB mogło być - zgodnie z ustalonym limitem - łącznie 58 osób, a do klas II IB przyjęto 64 osoby, głównie uczniów dwóch klas wstępnych do programu matury międzynarodowej I preIB1 i I preIB2, kontynuujących naukę w III Liceum Ogólnokształcącym oraz osoby, nie mające możliwości kontynuacji nauki zarówno w polskim, jak i międzynarodowym systemie edukacji w G.. Zauważyć wobec powyższego należy, że mający zastosowanie w niniejszej sprawie przepis § 6 rozporządzenia został tak skonstruowany, że przyjęcie ucznia przybywającego z zagranicy do różnego rodzaju szkół - wymienionych w punktach od 1 do 7 - uzależnione zostało od dysponowania przez szkołę wolnymi miejscami. W niniejszej sprawie ten ostatni wymóg nie został spełniony, bowiem – jak wskazano powyżej – szkoła przyjęła do klas II IB uczniów ponad określony limit. Z uzasadnienia zaskarżonego rozstrzygnięcia wynika ponadto, że organ miał na uwadze również to, że skarżąca miała możliwość uczęszczania do klasy II IB w roku szkolnym 2018/2019 w innym liceum – bowiem figurowała na liście przyjętych do klasy II IB w III Liceum Ogólnokształcącym w G., którego wcześniej była uczennicą. W tej sytuacji, w ocenie Sądu, zaskarżone rozstrzygnięcie nie narusza przywołanego § 6 rozporządzenia. Stwierdzenia natomiast wymaga, że zaskarżone rozstrzygnięcie zostało uzasadnione w sposób wyjątkowo skąpy oraz skonstruowane w sposób nie nawiązujący do rozstrzygnięcia je poprzedzającego. Jednak uwzględnienie skargi przez sąd z powodu naruszenia przez organ przepisów postępowania może nastąpić jedynie wówczas, jeżeli naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy ( art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.). Z zaskarżonego rozstrzygnięcia wynika natomiast w sposób niewątpliwy, jakiej materii rozstrzygnięcie dotyczy, do kogo zostało skierowane, przez kogo i kiedy zostało wydane , a także jakimi przesłankami kierował się organ podejmując rozstrzygnięcie o takiej, a nie innej treści. W tej sytuacji Sąd, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi i nie podzielając zarzutów podniesionych przez skarżącą , na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.