III SA/Gd 678/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. F. na pismo Wójta Gminy K. z dnia 13 sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczenia do postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w K. postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na rzecz skarżącej I. F. kwotę 100 (sto) złotych uiszczone tytułem wpisu od skargi. W dniu 24 maja 2019r. Wójt Gminy K. ogłosił konkurs na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w K. (§ 1 zarządzenia organu nr[...]). W § 2 zarządzenia wskazano, ze postępowanie konkursowe zostanie przeprowadzone zgodnie z zasadami określonymi w Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. z 2017 r., poz. 1587). Konkurs przeprowadzono w dniu 2 lipca 2019 r. I. F. na mocy uchwały komisji konkursowej wydanej w oparciu o § 4 ust. 2 pkt 2 ww. rozporządzenia nie została dopuszczona do udziału w konkursie. Pismem z dnia 4 lipca 2019 r. I. F. wystąpiła do Przewodniczącego Komisji Konkursowej o pisemne wskazanie powodów odmowy dopuszczenia do udziału w konkursie. W odpowiedzi pismem z dnia 9 lipca 2019 r. nr [...] Przewodniczący Komisji Konkursowej poinformował I. F., że powodem niedopuszczenia jej do postępowania konkursowego były formalne braki złożonej przez nią oferty konkursowej, które szczegółowo omówiono. W dniu 11 lipca 2019 r. Wójt Gminy K. wydał zarządzenie nr. [...] w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w K. Pismem z dnia 15 lipca 2019 r. I. F. zwróciła się do Wójta Gminy K. o zapoznanie się z jej sprawą, kwestionując stanowisko Przewodniczącego Komisji Konkursowej odnośnie braków złożonej oferty. Wójt Gminy K. pismem z dnia 13 sierpnia 2019 r. nr. [...] poinformował I. F., odpowiadając na jej wniosek, że zgodnie z § 8 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej przewodniczący komisji konkursowej po zakończeniu obrad w dniu 2 lipca 2019 r. powiadomił wójta o wyniku postępowania konkursowego oraz przekazał całą dokumentację postępowania. Wójt wskazał, że po szczegółowym zapoznaniu się z aktami sprawy nie dopatrzył się nieprawidłowości w pracy komisji, które mogłyby mieć wpływ na unieważnienie konkursu. W szczególności w ocenie Wójta komisja konkursowa zasadnie podjęła uchwałę w sprawie niedopuszczenia I. F. do konkursu z uwagi na braki formalne złożonej przez nią oferty. Z powyższych względów, po analizie przekazanej mu dokumentacji Wójt Gminy K. nie znalazł podstaw do unieważniania konkursu i zgodnie z § 8 ust. 2 ww. rozporządzenia wydał w dniu 11 lipca 2019 r. zarządzenie nr. [...] w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w K.. I. F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższe pismo określając je jako "decyzję Wójta Gminy K. nr [...] z dnia 13 sierpnia 2019 r., utrzymującą w mocy decyzję Komisji Konkursowej nr [...] z dnia 9 lipca 2019 r. o niedopuszczeniu do postepowania konkursowego na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w K.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, o ile ustawy nie stanowią inaczej, przy czym art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 – dalej jako "p.p.s.a.") stanowi, że kontrola ta dotyczy także innych niż decyzje, czy postanowienia aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Podnieść należy, iż Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a.. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) brak naruszenia interesu prawnego lub uprawniania stosowanie do wymagań przepisu szczególnego (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Odrzucenie skargi z powodu niewłaściwości sądu ma miejsce w szczególności wówczas, gdy dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądu administracyjnego (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 p.p.s.a.) albo gdy skarga została wniesiona w sprawie wyłączonej z zakresu właściwości tego sądu (art. 5 p.p.s.a.). Dokonując oceny niniejszej skargi pod wyżej wskazanym kątem należało stwierdzić, że skarga ta jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zatem podstawową przesłanką dopuszczalności skargi jest wymóg, by zaskarżona forma działania administracji publicznej należała do kategorii takich aktów lub czynności, które są kontrolowane przez sąd administracyjny. Stosownie do treści art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W niniejszej sprawie zostało zaskarżone pismo Wójta Gminy K. informujące o braku podstaw do unieważnienia zatwierdzonego już przez organ konkursu na dyrektora szkoły. Wskazane pismo ma walor jedynie informacyjny i wbrew sformułowaniom skargi nie stanowi decyzji administracyjnej, ani też innego aktu lub czynności rozstrzygających o indywidualnych uprawnieniach skarżącej. Przywołać należy przepis § 8 ust. 2 ww. Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej, który przewiduje, że organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia przesłanek określonych dalej w tym przepisie. Zatwierdzenie konkursu oraz jego unieważnienie stanowią dwa alternatywne wykluczające się sposoby postąpienia przez organ po przeprowadzeniu konkursu. Rozporządzenie nie przewiduje trybu postępowania analogicznego do postępowania administracyjnego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, obejmującego odrębne rozstrzygnięcie o odmowie unieważnienia konkursu. Brak także jakichkolwiek podstaw, by do procedury konkursowej choćby odpowiednio stosować przepisy k.p.a. dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. Ochrona interesu prawnego strony uczestniczącej w procedurze konkursowej zapewniona jest w drodze skargi do sądu administracyjnego na zarządzenie o zatwierdzeniu konkursu lub o jego unieważnieniu. Powyższe rozważania nakazują przyjąć, że nie jest dopuszczalna skarga na pismo informujące o braku podstaw do unieważnienia konkursu, zwłaszcza w sytuacji, gdy wydane zostało już uprzednio zarządzenie o zatwierdzeniu konkursu. Pismo takie nie stanowi bowiem aktu z zakresu administracji publicznej, który podlegałby zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 lub 6 p.p.s.a. W związku z powyższym skarga jako niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlegała odrzuceniu.