III SA/Gd 685/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 4 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w D. na uchwałę Rady Gminy z dnia 24 maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym postanawia odrzucić skargę. Rada Gminy uchwałą z dnia 24 maja 2016 r. nr [...] nie wyraziła zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym Rady Gminy M. K. przez "A" Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w D.. W dniu 28 czerwca 2016 r. spółka złożyła - za pośrednictwem organu -skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na w/w uchwałę Rady Gminy, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności lub niezgodności z prawem (pismo zostało złożone w Urzędzie Gminy pod numerem ewidencyjnym [...]). Następnie - w dniu 30 czerwca 2016 r. - spółka wniosła do Rady Gminy pismo zatytułowane "uzupełnienie skargi", w którym wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa ( pismo zostało złożone w Urzędzie Gminy pod numerem ewidencyjnym [...]). W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie, ewentualnie odrzucenie jako niedopuszczalnej. W ocenie organu skarga została wniesiona przed wyczerpaniem środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 718), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu (art. 52 § 1 p.p.s.a.), zaś w przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a , można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu (...) do usunięcia naruszenia prawa ( art. 52 § 3 p.p.s.a.). Z kolei w przypadku innych aktów , jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Należy zwrócić też uwagę na treść uchwały 7 sędziów NSA z dnia 27 czerwca 2016 r., sygn. I FPS 1/16 , publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl ), że skargę można wnieść najwcześniej następnego dnia, po dniu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie czekając na doręczenie odpowiedzi organu na to wezwanie. Wynika z powyższego, że skargę można wnieść skutecznie dopiero po uprzednim wezwaniu właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Nie jest dopuszczalne wniesienie skargi nie tylko przed wniesieniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ale także i równocześnie z nim. Istotą wymogu wyczerpania środków prawnych , o których mowa w w/w przepisach jest umożliwienie organowi administracji doprowadzenie do załatwienia sprawy bez konieczności wszczynania postępowania sądowoadministracyjnego. W rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, iż spółka wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa później, niż wniosła skargę do sądu administracyjnego. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.