III SA/Gd 691/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 9 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia 15 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na pismo z dnia 5 listopada 2015 r. postanawia odrzucić skargę. Rada Gminy w dniu 15 grudnia 2015 r. podjęła uchwałę nr [...], w której wskazano, że postanawia się udzielić odpowiedzi na pismo z dnia 5 listopada 2015 r. o treści ustalonej w załączniku. Załącznik, datowany na dzień 30 listopada 2015 r. nr [...], zawierał informację o treści Statutu Gminnej Rady Seniorów oraz przekonanie organu , że opisane w piśmie z dnia 5 listopada 2015 r. nieprawidłowości nie występują. B. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia "30 listopada 2015 r. [...]", zarzucając naruszenie art. 5c ustawy o samorządzie gminnym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie. Organ wskazał, że w istocie nie istnieje uchwała z dnia wskazywanego przez skarżącego, bowiem uchwała podjęta została w dniu 15 grudnia 2015 r. i nosi numer [...]. Załącznikiem do uchwały był projekt odpowiedzi datowany na dzień 30 listopada 2015 r., która to data w przesłanej odpowiedzi dla skarżącego nie została zmieniona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony wprost w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014r., poz. 1647 ze zm.). W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718) , zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W pierwszej kolejności stwierdzić trzeba, że choć skarżący wskazał, że skarga dotyczy uchwały Rady Gminy z dnia "30 listopada 2015 r. [...]", to – jak wynika z akt administracyjnych i wyjaśnień organu - uchwała taka nigdy nie została podjęta, a wskazana w skardze data i numer dotyczą projektu odpowiedzi organu, który nie został usunięty z załącznika do uchwały z dnia 15 grudnia 2015 r. nr [...]. Tak więc sąd rozpoznał skargę jako skargę na uchwałę faktycznie podjętą – to jest uchwałę z dnia 15 grudnia 2015 r. nr [...], w skład której wchodzi załącznik, wskazany przez skarżącego. Z analizy przywołanych powyżej przepisów oraz treści zaskarżonej uchwały wynika, że skarga na tego rodzaju uchwałę, jaką w niniejszej sprawie podjął organ, nie jest dopuszczalna. Zaskarżona uchwała wraz z załącznikiem jest w istocie odpowiedzią organu na pismo skarżącego, w której organ informuje skarżącego o treści Statutu Gminnej Rady Seniorów oraz stwierdza, że w ocenie organu nie występują nieprawidłowości, które skarżący zarzucał. Fakt, że stanowisko organu przybrało formę uchwały nie czyni z tej uchwały z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. Także z żadnego innego przywołanego powyżej przepisu nie wynika, by uchwała, zawierająca odpowiedź organu na kierowane do niej pismo, mogłaby być zakwalifikowana jako jakikolwiek akt czy czynność, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Tego rodzaju uchwała nie może być też kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tj. Dz.U. z 2016 r. poz.446). Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.