III SA/Gd 691/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 5 sierpnia 2019 r. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 13 maja 2019 r. , przyznającą R. G. specjalny zasiłek celowy na zakup żywności w wysokości 250 zł w maju 2019 r. R. G. nie zgodził się z wysokością przyznanego świadczenia wskazując, że powinien otrzymać 600 zł. Organ odwoławczy wskazał, że pomoc społeczna jest instytucją stosowaną wyjątkowo w sytuacjach, gdy obywatel nie jest w stanie sam podołać okolicznościom życiowym. Nie może ona wyręczać strony w staraniach o zaspokojenie potrzeb życiowych we własnym zakresie. Dochód skarżącego wynosi 1310,69 zł. Organ pierwszej instancji przyznał skarżącemu, na podstawie art. 41 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, specjalny zasiłek celowy. Zdaniem organu odwoławczego organ pierwszej instancji zajmuje się skarżącym właściwie. R. G. wniósł skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, zarzucając jej naruszenie prawa poprzez niezrealizowanie jego wniosku i nie przyznanie zasiłku w kwocie 600 zł. Z powodu suszy w 2018 r. poniósł straty. Gdyby nie ta sytuacja, nie potrzebowałby pomocy. Nie ma dochodu, którego wysokość wskazuje organ odwoławczy. Zabrakło mu pieniędzy na życie i opłaty. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j Dz. U. z 2019 r., poz. 2167), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie zaś z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) , sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie jest zasadna. Skarżący w dniu 2 maja 2019 r. wniósł o przyznanie mu zasiłku , bowiem w maju 2019 r. zabrakło mu pieniędzy na życie w kwocie 600 zł. Zgodnie z art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz.U. z 2018 r. poz.1508 ze zm.) , zwanej dalej "ustawą", w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej - w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu - może być przyznany zasiłek celowy. Przyznanie zasiłku celowego zależne jest od kryterium dochodowego, bowiem – zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy - prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 701 zł. Organy zasadnie uznały, że skarżący nie spełnia przesłanek do uzyskania zasiłku celowego, bowiem jego dochód przekracza kryterium dochodowe. Z zaświadczenia Wójta Gminy z dnia 17 kwietnia 2019 r. wynika, że skarżący posiada 4,2555 ha przeliczeniowych. Zgodnie natomiast z art. 8 ust.9 ustawy przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 308 zł. Daje to kwotę wskazaną przez organ odwoławczy - 1310,69 zł. Zasadnie wobec tego organy rozważyły możliwość udzielenia skarżącemu pomocy na podstawie innego przepisu ustawy - art. 41 pkt 1 , który stanowi, że w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe może być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwrotowi. Pomoc taką przyznały uznając, że sytuacja skarżącego jest na tyle szczególna, że możliwe jest przyznanie mu specjalnego zasiłku celowego na zakup żywności w maju 2019 r. w wysokości 250 zł. Skarżący nie zgadza się jednak z wysokością przyznanego świadczenia wskazując, że wnosił o pomoc w wysokości 600 zł. Zauważyć jednak należy, że organy nie są związane wysokością kwoty, wskazaną we wniosku przez stronę. Zgodnie bowiem z art. 3 ust. 4 ustawy, potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej. Tak więc nie tylko potrzeby danej osoby wyznaczają granice udzielanej pomocy, ale też możliwości pomocy społecznej. W aktach administracyjnych znajduje się informacja dotycząca planu budżetowego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej na 2019 rok. Wynika z niej , że średnia wysokość specjalnego zasiłku celowego wynosi 229,42 zł. Skarżącemu przyznano kwotę wyższą - 250 zł na maj 2019 r. Zaznaczyć też należy, że kwota przyznana skarżącemu, który formalnie przekracza kryterium dochodowe, jest wyższa od średniej wysokości wypłacanego zasiłku celowego ( 201,98 zł ), który jest wypłacany osobom, których dochody nie przekraczają kryterium dochodowego. Podkreślić też należy, że skarżący, co wynika z aktualizacji wywiadu środowiskowego, uzyskał specjalny zasiłek celowy na zakup żywności w kwietniu 2019 r. - w wysokości 230 zł. W tej sytuacji brak jest podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja wadliwie utrzymała w mocy decyzję przyznającą skarżącemu specjalny zasiłek celowy w niższej kwocie, niż tego domagał się skarżący. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.