III SA/Gd 691/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 14 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 maja 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie zatwierdzenia projektu robót geologicznych postanawia: 1. umorzyć postępowanie; 2. zwrócić skarżącemu A. S. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100 (sto) złotych; 3. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego A. S. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Postanowieniem z dnia 20 maja 2021 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez A. S. od decyzji Starosty K. z dnia 30 września 2020 r. wydanej w przedmiocie zatwierdzenia projektu robót geologicznych dla określenia warunków geologiczno-inżynierskich w podłożu modernizowanej linii kolejowej. Skargę na powyższe postanowienie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, A. S., domagając się jego uchylenia oraz zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Skarżący zarzucił zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2021 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; zwanej dalej jako: "p.p.s.a."), po zapoznaniu się z treścią skargi wniesionej przez A. S., uwzględniło skargę w całości, uchylając zaskarżone postanowienie z dnia 20 maja 2021 r. W związku z uwzględnieniem przez organ w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a. skargi w całości, pełnomocnik skarżącego pismem z dnia 30 sierpnia 2021 r. cofnął skargę, podtrzymując wniosek o zasądzenie od organu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zgodnie natomiast z art. 60 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie to wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Stosownie do treści art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skuteczne cofnięcie skargi przez skarżącego obliguje Sąd do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania. Ponadto - w myśl art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie to z innych przyczyn, niż wskazane w pkt 1-2 tego przepisu (tj. skuteczne cofnięcie skargi, śmierć strony), stało się bezprzedmiotowe. Postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe "z innych przyczyn" w rozumieniu powyższego przepisu wtedy, gdy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku, przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja miała miejsce w rozpoznawanej sprawie, gdyż organ postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2021 r., działając w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a., uwzględnił w całości skargę i uchylił zaskarżone postanowienie z dnia 20 maja 2021 r., wobec czego odpadła przyczyna będąca podstawą wniesienia skargi. W tej sytuacji postępowanie sądowoadministracyjne, zainicjowane wniesieniem skargi, stało się bezprzedmiotowe. Taka sytuacja spowodowała cofnięcie skargi przez skarżącego. Mając na uwadze powyższe Sąd postanowił umorzyć postępowanie i zwrócić uiszczony przez skarżącego wpis sądowy na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 i 3 w związku z art. 60 p.p.s.a. oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (punkt pierwszy i drugi sentencji postanowienia). Uwzględnienie skargi przez organ zasadnym czyni też orzeczenie o zwrocie kosztów postępowania. Zgodnie bowiem z art. 201 § 1 p.p.s.a. w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 p.p.s.a. stronie skarżącej przysługuje od organu zwrot kosztów postępowania. Przyczyną cofnięcia skargi było jej uwzględnienie przez organ administracji na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., wobec czego uznać należało, że skarżącemu przysługuje zwrot kosztów od Samorządowego Kolegium Odwoławczego, obejmujących wynagrodzenie pełnomocnika skarżącego - ustalone zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 1800 ze zm.), zgodnie z którym w rozpatrywanej sprawie stawka minimalna wynosi 480 zł, a także 17 zł tytułem opłaty skarbowej od udzielonego pełnomocnictwa. Sąd, wobec powyższego, na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 54 § 3 p.p.s.a., orzekł o kosztach jak w punkcie trzecim sentencji postanowienia.