III SA/Gd 696/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Asesor WSA Adam Osik, Protokolant: Starszy asystent sędziego Robert Daduń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2024 r. sprawy ze skargi W. K. na czynność Wojewody Pomorskiego z dnia 19 października 2023 r., nr SO-IV.6250.9.204.2023 w przedmiocie nieprzyjęcia wniosku o wydanie dokumentu paszportowego oddala skargę. W. K. (zwany dalej także "skarżącym") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na czynność Wojewody Pomorskiego z dnia 19 października 2023 r. (nr SO-IV.6250.9.204.2023) w przedmiocie nieprzyjęcia wniosku o wydanie dokumentu paszportowego. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że w dniu 19 października 2023 r. otrzymał informację o nieprzyjęciu wniosku o wydanie dokumentu paszportowego z powodu nieprzedłożenia fotografii spełniającej wymogi, o których mowa w art. 41 ustawy z dnia 27 stycznia 2022 r. o dokumentach paszportowych (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1302 ze zm. - dalej jako: "u.d.p."). Skarżący podkreślił, że w jego przypadku doszło do konieczności uaktualnienia danych paszportu z uwagi na dokonane zmiany w nazwisku przez Gminę D. Wskazał, że paszport dotychczasowy wydano mu 4 kwietnia 2022 r. Natomiast w dniu 7 czerwca 2023 r. Urząd Gminy D. wszczął z urzędu postępowanie o sprawdzenie danych i ewentualne usunięcie niezgodności w rejestrze, w wyniku czego dokonano poprawienia omyłki w nazwisku. W związku z powyższym skarżący otrzymał nowy dowód osobisty i mając to na uwadze złożył do Wojewody Pomorskiego wniosek o sprostowanie omyłki w nazwisku. W ocenie skarżącego nie ma potrzeby i żadnych uzasadnionych przesłanek do przedkładania innych fotografii, gdyż spełnił wszystkie wymogi formalne składanego wniosku. Skarżący wyjaśnił, że w tej sytuacji chodzi jedynie o poprawienie oczywistej omyłki w pisowni nazwiska, a przepis art. 41 § 2 u.d.p. nie dotyczy tej sytuacji. W związku z tym skarżący uważa, że nieprzyjęcie jego wniosku o wydanie dokumentu paszportowego odbyło się z naruszeniem przepisów prawa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Pomorski wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ odnosząc się do zarzutów skarżącego wskazał, że strona złożyła wniosek obarczony brakami formalnymi. Skarżący nie dopełnił wynikającego z art. 41 § 2 u.d.p. obowiązku przedłożenia fotografii wykonanej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed dniem złożenia wniosku o wydanie dokumentu paszportowego. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania do uzupełnienia braków formalnych odebranego w dniu 4 października 2023 r. strona nie uzupełniła wskazanych braków formalnych, a jedynie wystosowała pismo do Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w dniu 10 października 2023 r., w którym odmówiła dostarczenia nowej fotografii. Organ wskazał, że z dołączonego wydruku danych z Rejestru Dokumentów paszportowych wynika, że do wniosku paszportowego o nr [...] złożonego 14 września 2023 r. dołączono tę samą fotografię co do wniosku o wydanie paszportu nr [...] wydanego 4 kwietnia 2022 r. Zatem fotografia ta była wykonana wcześniej niż 6 miesięcy przed złożeniem nowego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sądy administracyjne - zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. -Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.) -sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 - zwanej dalej "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności wymienionych w tym przepisie. Według zaś art. 146 § 1 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, sąd uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio. W sprawach skarg na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, sąd może w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa (art. 146 § 2 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest czynność Wojewody Pomorskiego z dnia 19 października 2023 r., polegająca na poinformowaniu skarżącego o nieprzyjęciu wniosku o wydanie dokumentu paszportowego. Jak wynika z akt sprawy skarżący – W. K., posiadający paszport wydany mu w kwietniu 2022 r., wobec dokonania w czerwcu 2023 r. zmiany jego nazwiska (z K. na K.), wystąpił drogą elektroniczną do organu paszportowego o wydanie mu nowego paszportu uwzględniającego dokonaną przez organ gminy zmianę nazwiska, składając w dniu 19 września 2023 r. wniosek paszportowy. Organ paszportowy, stwierdziwszy, że przedłożona do wniosku fotografia jest tożsama z fotografią przedłożoną do wniosku o wydanie paszportu, który skarżący otrzymał w kwietniu 2022 r., uznał, iż nie spełnia ona wymogu określonego w art. 41 § 2 ustawy z dnia 27 stycznia 2022 r. o dokumentach paszportowych (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1302 ze zm. - dalej jako: "u.d.p."), w związku z czym skarżący został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni złożonego wniosku o "nową" fotografię zgodnie z wymogiem określonym w art. 41 § 2 u.d.p. oraz pouczony o konsekwencjach nieuzupełnienia wskazanego braku. W odpowiedzi na wezwanie skarżący stwierdził, że w jego przypadku nie zachodzą żadne przesłanki do przedkładania nowej fotografii, gdyż otrzymał nowy dowód osobisty zawierający uaktualnione dane i w konsekwencji tego musiał wystąpić także o nowy paszport zawierający poprawione dane. Stwierdził, że paszport, który otrzymał w kwietniu 2022 r. był ważny do 2032 r, tak więc data ważności w przypadku wydania mu nowego paszportu powinna być taka sama jak paszportu z 2022 r. Wobec niewykonania przez skarżącego wskazanego wezwania, pismem z dnia 19 października 2023 r. Wojewoda Pomorski – działając na podstawie art. 45 pkt 1 u.d.p. – poinformował skarżącego o nieprzyjęciu jego wniosku o wydanie dokumentu paszportowego. Wskazane rozstrzygnięcie organu paszportowego uznać należy za zgodne z prawem. Przede wszystkim podkreślenia wymaga, że obowiązujące przepisy prawa nie przewidują możliwości zmiany (prostowania) wydanego już dokumentu paszportowego. Stosownie bowiem do art. 70 u.d.p. dokument paszportowy traci ważność z upływem terminu ważności wskazanego w tym dokumencie (ust. 1), przy czym w okresie ważności dokument paszportowy unieważnia się w przypadku m.in. zmiany danych zamieszczonych w dokumencie paszportowym, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. a-c, f i g (ust. 2 pkt 1), a zatem m.in. w przypadku zmiany danych dotyczących osoby, tj. nazwiska (art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. a/ u.d.p.). Zgodnie z art. 72 ust. 1 u.d.p. unieważnienie dokumentu paszportowego w przypadkach, o których mowa w art. 70 ust. 2 pkt 1-10 oraz ust. 3, jest czynnością materialno-techniczną. W myśl art. 73 pkt 5 u.d.p. organem właściwym do unieważnienia dokumentu paszportowego jest minister właściwy do spraw informatyzacji - w przypadkach, o których mowa m.in. w art. 70 ust. 2 pkt 1. Zgodnie zaś z art. 74 pkt 3 u.d.p. unieważnienie dokumentu paszportowego następuje z dniem następującym po upływie 120 dni od dnia dokonania w rejestrze PESEL zmiany danych zawartych w dokumencie paszportowym, o których mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 lit. a-c, f i g. Z powołanych przepisów wyraźnie wynika, że w przypadku zmiany danych osoby zawartych w dokumencie paszportowym dokument ten podlega unieważnieniu. Zmiana nazwiska (jego pisowni) oznacza niewątpliwie zmianę danych osobowych zawartych w treści paszportu. W takiej sytuacji dokument paszportowy uprzednio wydany danej osobie staje się nieważny, a osoba zainteresowana otrzymaniem "nowego" paszportu (zawierającego aktualne dane personalne) musi zainicjować "nową" procedurę i wystąpić z wnioskiem o wydanie kolejnego ("nowego") paszportu, wypełniając tym samym wszystkie przesłanki warunkujące wydanie dokumentu paszportowego określone w ustawie o dokumentach paszportowych, m.in. dotyczące wymogów odnośnie przedkładanej wraz z wnioskiem fotografii. Z treści art. 41 ust. 2 u.d.p. wynika natomiast, że fotografię wykonuje się nie wcześniej niż 6 miesięcy przed dniem złożenia wniosku o wydanie dokumentu paszportowego, zaś – stosownie do art. 45 pkt 1 u.d.p. – nie przedłożenie fotografii spełniającej wymogi, o których mowa w art. 41 u.d.p. obliguje organ paszportowy do poinformowania wnioskodawcy na piśmie utrwalonym w postaci papierowej o nieprzyjęciu wniosku o wydanie dokumentu paszportowego. Mając powyższe na uwadze uznać należało, że skoro skarżący, składając wniosek paszportowy nr [...] w dniu 14 września 2023 r. przedłożył do tego wniosku tę samą fotografię co do wniosku o wydanie paszportu nr [...] odebranego w dniu 21 kwietniu 2022 r., to uzasadnione było stanowisko organu, iż fotografia ta nie spełniała wymogu określonego w art. 41 ust. 2 u.d.p. W tej sytuacji zaskarżona czynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie nieprzyjęcia wniosku skarżącego o wydanie dokumentu paszportowego była zgodna z prawem. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 p.p.s.a., skarga podlegała oddaleniu.