III SA/Gd 722/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi S. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 3 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie oddala skargę. S. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 3 lipca 2017 r., nr [...] na mocy której skarżącego skierowano na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku istnienia przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem z uwagi na kierowanie pojazdem w stanie po użyciu alkoholu. Z akt sprawy wynikają następujące istotne okoliczności faktyczne i prawne. Wyrokiem z dnia 21 września 2016 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy dla W. - Ś. w W. [...]Wydział Karny orzekł m.in. środek karny w postaci zakazu prowadzenia przez S. O. wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 11 miesięcy. W toku postepowania karnego ustalono bowiem, że S. O. w dniu 30 kwietnia 2016 r. kierował pojazdem mechanicznym znajdując się w stanie po użyciu alkoholu. Mając na uwadze miejsce zamieszkania S. O. przy ul. [...] w G., Sąd Rejonowy dla W. Ś. w W. przesłał w październiku 2016 r. odpis ww. orzeczenia do Urzędu Miasta G. wraz z zawiadomieniem o pozbawieniu S. O. prawa prowadzenia pojazdów. W dniu 3 kwietnia 2017 r. S. O. stawił się w Urzędzie Miasta G. z wnioskiem o przywrócenie uprawnienia cofniętego w związku z ww. wyrokiem sądu powszechnego i poinformował organ, że aktualnie nie przebywa w G. i prosi o kierowanie wszelkiej korespondencji na adres w W. przy ul. [...] 103A. Ponieważ środek karny upłynął w dniu 30 marca 2017 r. S. O. w dniu 3 kwietnia 2017 r. zostało wydane prawo jazdy. Jednocześnie został on poinformowany przez organ o konieczności poddania się badanim lekarskim oraz psychologicznym i przyjął zawiadomienia o wszczęciu postępowań w tych sprawach. W dniu 3 kwietnia 2017 r. Prezydent Miasta G. wydał wobec S. O. decyzję nr [...] o której mowa w art. 99 ust. 1 pkt 2 lit.a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. 2016, poz. 627 ze zm.) o skierowaniu go na badania lekarskie w celu stwierdzenia istnienia lub braku istnienia przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że na badanie należy zgłosić się w terminie 30 dni od dnia doręczania decyzji do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w G., a oryginał orzeczenia lekarskiego przedłożyć organowi w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia decyzji o skierowaniu. Jednocześnie poinformowano stronę, że niepoddanie się badaniu lekarskiemu w trybie wyżej określonym, skutkować będzie wydaniem decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, zgodnie z art. 102 ust. 1 pkt 3 lit.a przedmiotowej ustawy. S. O. w dniu 4 kwietnia 2017 r. wniósł odwołanie od tej decyzji wskazując, że kwestionuje nie tylko zasadność samej decyzji dotyczącej obowiązku poddania się badaniom, ale także sposób w jaki organ nałożył ww. obowiązek, a więc pod przymusem nieotrzymania należnego dokumentu prawa jazdy, po który zgłosił się do urzędu. Decyzją z dnia 3 lipca 2017 r. Sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazano art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 99 ust. 1 pkt 2 lit.a i art. 135 a ustawy o kierujących pojazdami (Dz.U. 2017, poz. 978). Organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie zaistniały wszystkie przesłanki wydania decyzji o skierowaniu na badania. Mając na uwadze treść art. 135a cyt. ustawy wyrok wydany przez sąd rejonowy stwierdzający kierowanie pojazdem przez S. O. w stanie po użyciu alkoholu jest w ocenie organu wystarczający do wydania decyzji o skierowaniu na badania lekarskie. Wskazany przepis stanowi bowiem, że do dnia 3 czerwca 2018 r. starosta wydaje decyzję, o której mowa w art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. a, pkt 3 lit. a oraz pkt 5, na podstawie odpisu wyroku przesłanego przez sąd w trybie art. 182 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny wykonawczy. W aktach przedmiotowej sprawy znajduje się zaś prawomocny wyrok Sądu Rejonowego dla W. - Ś. Wydział Karny z dnia 21 września 2016 r., sygn. akt [...] orzekający wobec S. O. zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych i stwierdzający, że ww. prowadził samochód w stanie po użyciu alkoholu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Admisntiracyjnego w Gdańsku dotyczącej ww. decyzji SKO, skarżący wniósł o wydanie nowej decyzji o braku konieczności przyjazdu na badania lekarskie do G.. Skarżący wyjaśnił, że jest osobą niepełnosprawną i obecnie leczy się na terenie woj. mazowieckiego. W związku z tym żąda też decyzji o zwrocie poniesionych kosztów przyjazdu do G. na przymusowe leczenie lub ewentualnie przyznanie odszkodowania za uszczerbek na zdrowiu wynikły z przymusowego przerwania intensywnego leczenia i rehabilitacji oraz zwrotu kosztów pobocznych związanych z zapewnieniem opieki dzieciom skarżącego, na czas jego wyjazdu na badania. W uzasadnieniu skarżący ponownie podkreślił, że podczas wizyty w urzędzie w dniu 3 kwietnia 2017 r. został przymuszony do podpisania dokumentów. Pracownicy urzędu nie byli bowiem przygotowani do wydania prawa jazdy, zaskoczeni wizytą skarżącego w urzędzie i działali opieszale pomimo prośby o jak najszybsze przygotowanie dokumentu Dla skarżącego nie jest zrozumiałe dlaczego Kolegium podtrzymało decyzję o przymusie badania lekarskiego w G., w sytuacji gdy skarżący mieszka w W. i tam też wskazany organ kieruje do niego korespondencję. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – dalej jako: "p.p.s.a.") sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią przepisu art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. a oraz art. 135a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2017 r., poz. 978 ze zm., dalej jako "ustawa") starosta (prezydent miasta) wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy na badania lekarskie, jeżeli kierował pojazdem w stanie nietrzeźwości, w stanie po użyciu alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu. Skierowania na badania lekarskie następuje na podstawie odpisu wyroku przesłanego przez sąd w trybie art. 182 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. z 2017 r., poz. 665 ze zm.) Z treści ww. przepisów jednoznacznie wynika obowiązek organu administracji publicznej do wydania decyzji kierującej na badanie lekarskie, jeżeli kierujący znajdował się w stanie nietrzeźwości. Organ administracji nie może wydać innej decyzji, gdyż przepis ten ma charakter związany, co wprost wynika z użytego przez ustawodawcę zwrotu "wydaje decyzję administracyjną". W przedmiotowej sprawie S. O. kierował pojazdem w stanie po użyciu alkoholu, co zostało prawomocnie ustalone przez Sąd Rejonowy dla W. - Ś. Wydział Karny z dnia 21 września 2016 r., sygn. akt [...] i w związku z tym spełniły się przesłanki do wydania przez organ administracji publicznej decyzji kierującej go na badania lekarskie. Zdaniem Sądu niezasadne są zarzuty skarżącego dotyczące skierowania go na badania lekarskie w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy w G. Wskazać należy, że skarżący został skierowany na badania na podstawie decyzji wydanej na mocy art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy, w sytuacji zaistnienia przesłanki określonej w art. 75 ust. 1 pkt 5 ustawy. Z kolei z § 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 17 lipca 2014 r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców ( tj. Dz. U. z 2017r., poz. 250) wynika, że jednostkami uprawnionymi do przeprowadzania badań osób, o których mowa w art. 75 ust. 1 pkt 3-5 ustawy, są wojewódzkie ośrodki medycyny pracy, właściwe ze względu na miejsce zamieszkania osoby badanej. Właściwym zatem do przeprowadzenia stosownych badań dla skarżącego, ze względu na jego zamieszkanie na terenie Województwa [...] , jest Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w Gu. Skarżący bowiem w składając w Urzędzie Miasta G. w dniu 3 kwietnia 2017 r. wniosek o zwrot zatrzymanego prawa jazdy wskazał adres w W. jedynie jako adres do korespondencji, zaś jako miejsce zamieszkania G. ul. [...] 69 IV m. 9. Uznawszy w reasumpcji zarzuty podniesione w skardze za niezasadne jak i nie znajdując podstaw do stwierdzenia z urzędu, że wydane w sprawie decyzje naruszają prawo (vide: art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniesioną skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji wyroku.