III SA/Gd 724/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. B. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] na mocy której uznano, że zasiłek rodzinny wraz z dodatkami, wypłacone skarżącej od 1 lipca 2013 r. do 31 października 2013 r., w łącznej kwocie 1468 zł jest świadczeniem nienależnie pobranym. Skarżąca wniosła jednocześnie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, że jej wykonanie grozi niebezpieczeństwem wyrządzania znacznej szkody i będzie pociągało nieodwracalne skutki, ponieważ egzekucja wskazanej w decyzji kwoty stanowi realne zagrożenie dla egzystencji rodziny skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t .Dz. U. z 2016 r., poz. 718, zwanej dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji. Jednak stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest zatem wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody (majątkowej lub niemajątkowej) lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przy czym powyższe przesłanki, mogące uzasadniać wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, można rozważać dopiero po stwierdzeniu, że dany akt nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią aktu (por. J. Paweł Tarno, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, s. 122). Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje więc się do tak rozumianego wykonania. Niewątpliwie wykonaniu podlegają akty ustalające dla adresatów nakazy lub zakazy powinnego zachowania bądź akty, na podstawie których określony podmiot uzyskuje uprawnienie lub mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki. Nakazanie zwrotu świadczeń jest uwarunkowane uprzednim ostatecznym przesądzeniem, że zostały pobrane jako świadczenia nienależne. To natomiast wymaga przeprowadzenia dwóch odrębnych i mających inny zakres, ale wzajemnie od siebie zależnych postępowań: wcześniejszego w przedmiocie ustalenia nienależnych świadczeń (które w przedmiotowej sprawie jest przedmiotem skargi) i późniejszego – w przedmiocie nakazania ich zwrotu. W tym sensie zaskarżona przez B. L. decyzja SKO z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] nie nadaje się do wykonania i takiego wykonania nie wymaga. Stwierdza ona bowiem jedynie, że pobrany w danym okresie zasiłek rodzinny został przez organ uznany za nienależnie pobrany, lecz na tym etapie nie nakłada na skarżącą obowiązku zwrotu tego świadczenia Niezależnie od tego w ocenie Sądu skarżąca nie wykazała, aby w przedmiotowej sprawie zostały spełnione przesłanki, o jakich mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji poza wskazaniem, że egzekucja świadczenia zagrozi egzystencji rodziny skarżącej, nie został bowiem szerzej uzasadniony. Jak zaś wyjaśniono wyżej, zaskarżona decyzja ze swej istoty nie stanowi wystarczającej podstawy do wszczęcia egzekucji wobec skarżącej. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.