III SA/Gd 75/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. U. na uchwałę Rady Gminy z dnia 4 grudnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia statutów sołectw gminy K. postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu wpis w kwocie 300 (trzysta) złotych. R. U. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 4 grudnia 2003 r. nr [...] w sprawie uchwalenia statutów sołectw gminy K. Skarżący wskazał, że pismem z dnia 29 czerwca 2004 r. wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa i do dnia dzisiejszego nie otrzymał stanowiska Rady Gminy. Powyższą skargę skarżący sporządził w dniu 23 listopada 2004 r., zaś wpłynęła ona do Sądu w dniu 26 listopada 2004 r. W piśmie stanowiącym uzupełnienie odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia, określonym w art. 53 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.), zaś w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o oddalenie skargi. Rada Gminy w uzasadnieniu podała, że skarżący pismem z dnia 29 czerwca 2004 r., skierowanym do Rady Gminy, uczynił zadość wymogowi poprzedzenia skargi wezwaniem skierowanym do organu w przedmiocie usunięcia naruszenia prawa. Na wezwanie to zostało skierowane do skarżącego zapytanie zawarte w piśmie Przewodniczącego Rady Gminy z dnia 6 lipca 2004 r., będące następnie przedmiotem obrad sesji Rady z dniu 15 lipca 2004 r. Mając na uwadze okoliczności faktyczne rozpatrywanej sprawy wynikające z pisma skierowanego do skarżącego oraz przebiegu sesji w dniu 15 lipca 2004 r. należy uznać, iż negatywne stanowisko Rady Gminy w przedmiocie wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa zostało wyrażone i zakomunikowane skarżącemu w taki sposób, iż dostatecznie ujawniło odmowę realizacji przedmiotowego wezwania. W związku z powyższym wskazano, iż w świetle regulacji art. 35-36 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym należy przyjąć, iż po upływie miesięcznego terminu liczonego od dnia 15 lipca 2004 r. przewidzianego dla rozpatrzenia skargi /liczonego od dnia sesji w której uczestniczył skarżący/, skarżący winien był skierować skargę do sądu administracyjnego. Dzień, w którym upłynął miesięczny termin do załatwienia przez organ wezwania o usunięcie naruszenia, tj. 15 sierpień 2004 r., należy traktować jako początek terminu wymienionego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Skarga wpłynęła do sądu w dniu 26 listopada 2004 r., a więc ze znacznym uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z treści skargi wynika, że została ona sporządzona w dniu 23 listopada 2004 r. Prezentata umieszczona na skardze wskazuje, iż do Sądu wpłynęła ona w dniu 26 listopada 2004 r. W związku z tym, iż Rada Gminy nie nadesłała do Sądu koperty, w której skarga została przesłana przez skarżącego do Sądu, należało jako datę jej nadania przyjąć dzień sporządzenia, tj. 23 listopada 2004 r. mimo tego, że na skardze znajduje się pieczęć zawierająca zapis: "data stempla pocztowego 2004-11-25". R. U. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy, stanowiącą akt prawa miejscowego zatem stosownie do art. 52 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wniesienie skargi do sądu winno poprzedzać wezwanie o usunięcia naruszenia prawa. Stosownie bowiem do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skargę do sądu można wnieść po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z art. 53 § 2 p.p.s.a. przedmiotową skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W rozpatrywanej sprawie skarżący wezwał Radę Gminy do sunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 29 czerwca 2004 r. Jak wynika z nadesłanych przez organ akt niniejszy wniosek wpłynął do Urzędu Gminy w K. w dniu 30 czerwca 2004 r. Rada Gminy nie udzieliła i nie doręczyła skarżącemu odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie. Wobec tego termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego należy liczyć od dnia 30 czerwca 2004 r., gdyż w tym przypadku termin ten wynosi sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, a w dniu 30 czerwca 2004 r. niniejsze wezwanie zostało wniesione. Tak liczony termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upłynął w dniu 30 sierpnia 2004 r. Skarżący, jak wyżej wskazano, skargę do sądu wniósł w dniu 23 listopada 2004 r., a więc ponad dwa miesiące po upływie terminu, określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Wbrew twierdzeniom Rady Gminy terminu do wniesienia skargi do sądu nie można liczyć od dnia 15 lipca 2004 r., tj. od dnia sesji Rady, gdyż w tym dniu nie doszło do doręczenia skarżącemu odpowiedzi Rady na wezwanie, a z protokołu sesji Rady, która się odbyła w tym dniu, nie wynika, aby Rada w obecności skarżącego zajęła wyraźne stanowisko w przedmiocie wystosowanego przez niego wezwania. Niezależnie od tego wniosek organu Gminy o odrzucenie skargi jest zasadny, lecz jak wyżej wskazano w oparciu o inną podstawę prawną. Wobec powyższego, mając na względzie, że skarga w przedmiotowej sprawie została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a., na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. O zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a.