III SA/Gd 750/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2014 r. sprawy ze skargi H.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 21 lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie świadczeń rodzinnych uchyla zaskarżone postanowienie. Decyzją z dnia 24 lutego 2014 r. nr [...] Marszałek Województwa rozpoznał wniosek H. S. z dnia 5 grudnia 2012 r. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na dzieci. H. S. dowołała się od tej decyzji wskazując na złą sytuację finansową rodziny. Postanowieniem z dnia 21 lipca 2014 r, nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 134 w zw. z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a."), stwierdziło uchybienie terminu od wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że ww. decyzja organu pierwszej instancji została doręczona stronie w dniu 28 lutego 2014 r., natomiast odwołanie zostało nadane w placówce pocztowej w dniu 17 marca 2014 r. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, o czym strona została prawidłowo pouczona w treści decyzji. W okolicznościach sprawy należy stwierdzić, że termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 14 marca 2014 r. Odwołanie zostało więc wniesione po upływie ustawowego terminu do wniesienia środka odwoławczego. H. S. zaskarżyła powyższe postanowienie organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wskazując, że decyzja w sprawie zasiłków rodzinnych była błędna. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, gdyż fakt uchybienia terminu do wniesienia odwołania jest bezsporny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sądy administracyjne zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.". W myśl art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie było postanowienie z dnia 21 lipca 2014 r. (nr [...]) Samorządowego Kolegium Odwoławczego, którym organ stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ w podstawie prawnej wskazał art. 134 i art. 129 § 2 k.p.a. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia. Stosownie zaś do art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W ocenie Sądu kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma prawidłowość doręczenia decyzji Marszałka Województwa z dnia 24 lutego 2014 r. nr [...]. Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia stwierdził, że decyzja została doręczona skarżącej w dniu 28 lutego 2014 r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia jej odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych. Odnosząc się do powyższego Sąd stwierdza, że w aktach administracyjnych brak jest zwrotnego poświadczenia odbioru ww. decyzji. W aktach tych znajduje się kserokopia z.p.o. potwierdzająca odbiór w dniu 28 lutego 2014 r. pisma o innym numerze (k. 46 akt adm.). Pod numerem znajduje się dopisek: "D x 3", co może wskazywać, że być może w jednej kopercie doręczono skarżącej trzy decyzje. Domniemania te są w istocie wyłącznie domysłami co do stanu faktycznego, nie uzasadniającymi twierdzenia, że ww. poświadczenie odbioru można uznać za prawidłowe potwierdzenie odbioru przez skarżącą – w tym przypadku dorosłego domownika – decyzji Marszałka Województwa z dnia 24 lutego 2014 r. nr [...]. W świetle poczynionych rozważań należy stwierdzić, że jakkolwiek decyzja Marszałka Województwa z dnia 24 lutego 2014 r. nr [...] została skarżącej doręczona, to brak jest możliwości ustalenia, w jakim dniu jej doręczenie nastąpiło. Dlatego też terminu do wniesienia odwołania nie można było liczyć od dnia 1 marca 2014 r., tak jak zrobił to organ odwoławczy, w tej dacie nie mógł on bowiem rozpocząć swojego biegu. Mając na względzie przytoczone okoliczności Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie, zostało ono bowiem wydane z naruszeniem art. 134 w związku z art. 129 § 2 k.p.a. i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze będzie zobowiązane do uwzględnienia powyższych rozważań w dalszym toku postępowania.