III SA/Gd 796/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi Z. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie z dnia 14 września 2015 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 13 lipca 2015 r. nr [...]. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności postanowieniem z dnia 14 września 2015r. , na podstawie art. 144 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 13 lipca 2015r., wydane w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 i art. 101 k.p.a., którym z urzędu zawieszono postępowanie w sprawie wydania Z. Z. orzeczenia o stopniu niepełnosprawności - do czasu rozpatrzenia sprawy toczącej się w Sądzie Rejonowym w S., która nadal jest w toku. W uzasadnieniu organ wskazał, że Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia 29 kwietnia 2010r. zaliczył Z. Z. do stopnia niepełnosprawności w stopniu lekkim -do dnia 30 kwietnia 2015r. Następnie Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności orzeczeniem z dnia 22 stycznia 2014 r. odmówił wydania Z. Z. ( na skutek jego wniosku z dnia 18 grudnia 2013 r.) orzeczenia o niepełnosprawności w stopniu umiarkowanym. Orzeczenie to zostało utrzymane w mocy orzeczeniem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 12 marca 2014 r. Z. Z. odwołał się od powyższego orzeczenia i akta sprawy przekazano do Sądu Rejonowego w S. V Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Sprawa nadal się toczy. Niezależnie od powyższego, w dniu 1 kwietnia 2015 r. do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności wpłynął kolejny wniosek Z. Z. o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Organ odwoławczy wyjaśnił, że postępowanie administracyjne w sprawie będzie możliwe po uprzednim rozpatrzeniu przez Sąd odwołania od orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności. Równoległe rozstrzygnięcia przez Sąd i przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności mogłoby doprowadzić do wydania dwóch odmiennych orzeczeń dotyczących tej samej osoby. Z. Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie. Zarzucił, że został pozbawiony stopnia niepełnosprawności od 1 maja 2015r. Orzeczenie o stopniu niepełnosprawności wydane było do dnia 30 kwietnia 2015 r. i należało dokonać oceny stopnia niepełnosprawności od dnia 1 maja 2015 r. , czego organ nie uczynił. W dniu 1 kwietnia 2015r. złożył wniosek o ustalenie niepełnosprawności, ale organy obu instancji niezasadnie uznały, że sprawa sądowa o ustalenie stopnia niepełnosprawności ma wpływ na orzeczenie o dalszym okresie niepełnosprawności. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014r. , poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie zaś z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Na wstępie należy wyjaśnić, że złożona w niniejszej sprawie skarga na postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności została przez sąd rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Od dnia 15 sierpnia 2015 r. obowiązuje regulacja art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zgodnie z którą sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy stronie zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Oznacza to, że w przypadku skarg na wyżej wymienione postanowienia w obecnym stanie prawnym skierowanie ich do rozpoznania w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym nie jest uzależnione od wniosku strony. Przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzeczenia o Niepełnosprawności utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Dokonując kontroli legalności zaskarżonych postanowień Sąd uznał, że skarga jest zasadna. Jako podstawę prawną zawieszenia postępowania organ I instancji wskazał art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zgodnie z jego treścią organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Organy obu instancji uznały, że konieczne jest zawieszenie postępowania , zainicjowanego wnioskiem skarżącego z dnia 1 kwietnia 2015 r., do czasu rozstrzygnięcia przez sąd sprawy zainicjowanej wnioskiem skarżącego z dnia 18 grudnia 2013 r. Sąd nie podziela stanowiska organów obu instancji. Organy nie wykazały najistotniejszej w niniejszej sprawie kwestii – że rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Organy w istocie w ogóle nie określiły, co uznają za zagadnienie wstępne, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do załatwienia niniejszej sprawy. Zagadnieniem takim nie jest możliwość wydania dwóch odmiennych orzeczeń dotyczących tej samej osoby. Skarżący wystąpił z przedmiotowym wnioskiem o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności w dniu 1 kwietnia 2015r. , a wcześniejsze orzeczenie ustalało stopień jego niepełnosprawności do dnia 30 kwietnia 2015 r. Zgodnie z § 15 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności z dnia 15 lipca 2003r. (t.j. Dz. U z 2015r., poz. 1110), osoba niepełnosprawna posiadająca orzeczenie o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności wydane na czas określony może wystąpić z wnioskiem, o którym mowa w § 6 ust. 1, o wydanie orzeczenia o ponowne ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, nie wcześniej niż 30 dni przed upływem ważności posiadanego orzeczenia. Wynika z powyższego , że skarżący wystąpił z przedmiotowym wnioskiem w terminie określonym w/w przepisem , tj. w terminie nie przekraczającym 30 dni do końca ważności posiadanego orzeczenia. Postępowanie dotyczy niewątpliwie stopnia niepełnosprawności skarżącego od dnia 1 maja 2015 r., nie zaś tego, jaki stopień niepełnosprawności miał skarżący w okresie wcześniejszym. Organy nie wzięły tej okoliczności pod uwagę. Nadmienić też należy, że skarżący w tej sytuacji nie dysponuje orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności, dotyczącym okresu od dnia 1 maja 2015 r. Mając na uwadze powyższe Sąd uznając, że organy wydając przedmiotowe postanowienia naruszyły przepisy postępowania w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ) w zw. z art. 135 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.