III SA/Gd 801/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 2 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. K.- K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia 4 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 25 sierpnia 2015 r. kierującą I. K.- K. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy. W skardze do Sądu I. K. – K. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Kolegium. W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała, że wykonanie decyzji ma charakter jednorazowy i nieodwracalny, jest związane z kosztami oraz koniecznością poświęcania czasu na jej wykonanie. W przypadku wykonania decyzji dalsze prowadzenie postępowania wszczętego skargą będzie - w ocenie skarżącej - bezcelowe. Postanowieniem z dnia 18 października 2016 r. Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Na postanowienie Sądu I. K.- K. wniosła zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia i – wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem Sądu z dnia 18 listopada 2016 r. Sąd przywrócił skarżącej termin do wniesienia zażalenia. Wnioskując o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Sądu I. K. K. napisała, że zostało ono podjęte z rażącym naruszeniem art. 61 § 3 p.p.s.a bowiem skarga dotyczy decyzji nakładającej obowiązek poddania się egzaminowi, jest to pojęcie jednoznaczne i bezwzględnie zrozumiałe dla każdej osoby posługującej się językiem polskim. Niezrozumienie przez Sąd i próba poddania w wątpliwość wystarczająco jasnych argumentów strony – wykazującej nieodwracalność skutków poddania się egzaminowi kwalifikacyjnemu – urąga podstawowym elementom komunikacji międzyludzkiej i stanowi rażące naruszenie wskazanego art. 61 § 3 p.p.s.a poprzez pominięcie tej części przepisu, który pozwala domagać się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji również w przypadku jej nieodwracalnych skutków. Z akt sprawy wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] zapoznało się z argumentacją dotyczącą wniosku strony o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, czemu dało wyraz odpowiadając na skargę oraz – przyjmując do wiadomości odpis zażalenia strony z dnia 2 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W świetle art. 196 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej w skrócie p.p.s.a.) wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenie. Postanowienie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W komentarzach dotyczących wskazanego przepisu mówi się o potrzebie złożenia wniosku przez stronę i, ewentualnie "sile i logice argumentów" przemawiających za wstrzymaniem wykonania postanowienia do czasu rozpoznania zażalenia (por. Komentarze:B.Dauter,B.GruszczyńskiA.Kabat,M.Niezgódka-Medek; T.Woś,H.Knysiak-Molczyk,M.Romańska;). Zasadnym również wydaje się podzielenie poglądów, że wstrzymanie wykonania postanowienia odmawiającego wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie prowadzi do wstrzymania wykonania tej decyzji oraz – że ponieważ przepis nie określa przesłanek uwzględnienia wniosku, należy wniosek oddalić w przypadku, gdy zachodzi podejrzenie, że skarżący działa na zwłokę. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 196 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia.