III SA/Gd 806/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. B. na pismo Wojewody z dnia 1 września 2015 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły postanawia odrzucić skargę. W dniu 7 lipca 2015 roku D. K. B. zam. w W. powołując art. 227 kpa zwróciła się do Wojewody ": o wszczęcie postepowania nadzorczego w związku z naruszeniem prawa przez organ administracji publicznej, tj. Burmistrza Miasta R., którego działania w trakcie postępowania konkursowego oraz odwoławczego na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w R. są niezgodne z prawem." Wśród dokumentów dołączonych do pisma znajduje się odpis sporządzonego przez D. B. "Zawiadomienia o możliwości popełnienia przestępstwa przez niektórych rodziców z tzw. Prezydium Rady Rodziców Szkoły Podstawowej nr [...] w R. z wnioskiem o wszczęcie postępowania przygotowawczego i podjęcie czynności dowodowych", złożonego w dniu 24 czerwca 2015 r. w biurze podawczym Prokuratury Rejonowej w W.. W odpowiedzi na pismo Dyrektor Wydziału Prawnego i Nadzoru z upoważnienia Wojewody dnia 1 września 2015 roku wyjaśniła skarżącej, że po dokonaniu analizy Zarządzenia Burmistrza Miasta R. nr [...] z dnia 26 maja 2015 r. oraz dokumentacji z przebiegu konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w R. nie znaleziono podstaw do unieważnienia wskazanego Zarządzenia oraz – że brak jest podstaw prawnych do podejmowania przez Wojewodę dalszych czynności nadzorczych w tej sprawie. Pismem z dnia 28 września 2015 roku D. K. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na odmowę podjęcia czynności nadzorczych przez Wojewodę , tytułując ją jako skargę na decyzję Wojewody z dnia 1 września 2015 r. znak [...]. Skarżąca, powołując art. 53 §1 i art. 54 §1 w zw. z art. 3 §2 pkt. 1 ustawy – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi ( j.t .Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia i skierowanie sprawy do ponownego rozpatrzenia, uznanie nieważności konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w R. oraz zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi D. K. B. opisała nieprawidłowości zaszłe w trakcie postępowania konkursowego, o którym mowa w skardze oraz podniosła, że Wojewoda, oddalając skargę, nie poinformował skarżącej o sposobie i trybie odwołania od zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Skarga przekazana została przez organ - według właściwości - Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku z wnioskiem o jej odrzucenie. W odpowiedzi na skargę wyjaśniano, że po dokonanej kontroli aktu kwestionowanego przez D.K.B. (tj. Zarządzenia Burmistrza Miasta R.) organ nadzoru nie znalazł podstaw prawnych do podejmowania przez organ nadzoru dalszych czynności nadzorczych w tej sprawie. O swoich ustaleniach organ nadzoru poinformował skarżącą pismem z dnia 1 września 2015 r. znak [...], które nie stanowi w żadnym wypadku decyzji administracyjnej ani rozstrzygnięcia nadzorczego, a pismo informujące D.K.B. nie stanowi również innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co uzasadnia wniosek o odrzucenie skargi. W nawiązaniu do treści wyżej omówionej odpowiedzi na skargę, D. K. B. w piśmie procesowym z dnia 17 listopada 2015 r. (data wpływu do Sądu) napisała, że skoro Wojewoda wszczął postępowanie nadzorcze celem wyjaśnienia zarzutów skarżącej, winien je zakończyć zgodnie z procedurą i – pouczyć stronę o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na wydany akt, czego skarżony organ nie uczynił. Podniesione zarzuty wskazują na rażące naruszenie prawa zarówno przez Burmistrza Miasta R. jak i przez Wojewodę . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.). W myśl art. 1 P.p.s.a. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 P.p.s.a.. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) (1) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) (2) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) (3) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) (4) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art.3 § 3 P.p.s.a.). Jak z powyższego wynika pisma D. K. B. z dnia 1 września 2015 roku i 17 listopada 2015 roku nie mieszczą się w żadnej z wymienionych kategorii aktów lub czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych, co szczegółowo wyjaśnił Wojewoda w odpowiedzi na skargę. W tym stanie rzeczy, skargę D. K. B. jako nie należącą do właściwości sądu administracyjnego, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.