III SA/Gd 810/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia 8 lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Opisaną wyżej decyzją Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na podstawie art. 162 § 2 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego związku z art. 1 pkt 34 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz niektórych innych ustawy (Dz.U. Nr 116, poz. 1203), stwierdził wygaśnięcie decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia l6 listopada 2001 r.s nr [...] w sprawie przyznania zwrotu kosztów dojazdu R.K. W uzasadnieniu swojej decyzji organ wskazał, iż uprawnienia do zwrotu kosztów dojazdu wygasają z dniem 30 czerwca 2004 r. w związku z wejście w życie ustawy o zmianie zakwaterowania Sil Zbrojnych RP oraz niektórych innych ustaw, która uchyliła przepis art art.48 ustawy o zakwaterowaniu Sil Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 czerwca 1995 r. w dotychczasowym brzmieniu. Decyzja zawierała pouczenie o przysługującym prawie do odwołania się do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej za pośrednictwem Dyrektora Odzialu Regionalnego WAM w terminie 14 dni od jej doręczenia. R.K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku powyższą decyzję organu wskazując na naruszenie prawa materialnego i procesowego. W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdził, że wygaszona decyzja z dnia 16 listopada 2001 r., nr [...] przyznawała mu świadczenie w postaci zwrotu kosztów dojazdu z miejscowości W. do miejscowości H., gdzie pełnił służbę jako żołnierz zawodowy. Skarżący powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2005 r., sygn. akt. SA/Wa 2389/04, w którym sąd - w podobnej sprawie - uznał decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM za niezgodną z prawem. W ocenie skarżącego uchylenie przepisu art. 48 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP nie skutkuje koniecznością wygaszenia decyzji opartych na tym przepisie, jeżeli stały się one ostateczne. Tym bardziej, iż ustawa uchylająca wskazany przepis nie przewiduje takich konsekwencji. Dalej skarżący wskazał m.in., na zasadę trwałości decyzji administracyjnej i zasadę praw nabytych oraz przytoczył szereg orzeczeń sądowych na poparcie swego stanowiska. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz oddalenie skargi na podstawie art. 151 w/w ustawy. Organ wskazał, iż skarżący nie wniósł odwołania od decyzji, co skutkowało jej uprawomocnieniem i objęcie zasadą trwałości decyzji administracyjnych. Zdaniem organu uchylenie przedmiotowego art. 48 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP spowodowało, że decyzje o przyznaniu zwrotu kosztów dojazdu stały się bezprzedmiotowe i zgodnie z prawem powinny zostać uchylone. Uchylenie podstawy prawnej decyzji stwarza sytuację, w której przestaje istnieć element przesądzający o istnieniu stosunku prawnego, a zatem przestaje istnieć przedmiot rozstrzygnięcia zawartego w decyzji. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przedmiotowej sprawie od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia 8 lipca 2004 r. nr [...], jako decyzji organu I instancji, skarżącemu przysługiwało odwołanie do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w terminie 14 dni od daty jej doręczenie. Stanowi o tym art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tj: Dz.U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zra.), który przewiduje, iż Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do dyrektorów oddziałów regionalnych Agencji. O możliwości wniesienia odwołania organ I instancji prawidłowo pouczył skarżącego w zaskarżonej decyzji. Nadto należy zauważyć, iż skarga została złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsk w dniu 1 grudnia 2005 r., gdy zgodnie z informacją urzędu pocztowego znajdującą się w aktach, skarżący otrzymał decyzję organu w dniu 22 lipca 2004 r. Zatem skarga została złożona z uchybieniem ustawowego terminu 30 dni wynikającego z art. 53 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tych okolicznościach Sąd nie może merytorycznie rozpatrzyć niniejszej sprawy i na podstawie art. 52 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdza, że skarga złożona na decyzję nieostateczną jest niedopuszczalna.