III SA/Gd 813/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 12 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu J. W., J. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji zapisów w ewidencji gruntów i budynków postanawia: odrzucić sprzeciw. Decyzją z dnia 11 kwietnia 2017 r. – adresowaną do J. W. i J. W. – Prezydent Miasta odmówił wymienionym aktualizacji danych ewidencji gruntów i budynków Miasta [...]. Po rozpatrzeniu odwołania stron [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego - działając na podstawie m.in. art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. – dalej w skrócie jako: "k.p.a.") - decyzją z dnia 20 lipca 2017 r. uchylił decyzję organu I instancji w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia ten organ. Decyzja organu odwoławczego została doręczona stronom w dniu 7 sierpnia 2017 r. W pouczeniu decyzji organu odwoławczego wskazano, że stronom przysługuje prawo do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem tego organu, w terminie 30 dni od otrzymania decyzji. W dniu 5 września 2017 r. J. W. i J. W. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję organu odwoławczego. Na podstawie zarządzenia z dnia 27 września 2017 r. Sąd poinformował skarżących, że pismo zatytułowane "Skarga" zostało uznane za sprzeciw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej zwana: "p.p.s.a."), dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935). W dziale III po rozdziale 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został dodany rozdział 3a w brzmieniu "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a-64e. Zgodnie z art. 64a p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Jak wynika natomiast z art. 64c § 1 p.p.s.a., taki sprzeciw wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Tryb wniesienia sprzeciwu od decyzji określają kolejne paragrafy ww. artykułu, wskazując na tryb pośredni (tj. za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji – art. 64c § 2 p.p.s.a.), przy czym ustawodawca uznał za zachowany czternastodniowy termin na wniesienie sprzeciwu od decyzji także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (art. 64c § 3 p.p.s.a.). Jednocześnie zauważyć należy, że w art. 17 ustawy nowelizującej z dnia 7 kwietnia 2017 r. wskazano, iż do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (czyli przed dniem 1 czerwca 2017 r.), stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. A contrario do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych już po dacie wejścia w życie nowelizacji (po 1 czerwca 2017 r.), mają zastosowanie przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu znowelizowanym. W rozpatrywanej sprawie decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego została wydana w dniu 20 lipca 2017 r., a zatem już po nowelizacji, natomiast skierowane do tut. Sądu pismo zatytułowane "Skarga", kwestionujące tę decyzję zostało osobiście złożone w organie w dniu 5 września 2017 r. (wg treści prezentaty). Nie ulega zatem wątpliwości, że pismo to należy zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następnych p.p.s.a., a skoro tak, to jego wniesienie powinno nastąpić w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronom decyzji organu odwoławczego. Jak wynika z akt sprawy wskazano decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 lipca 2017 r. (nr [...]) została doręczona skarżącym w dniu 7 sierpnia 2017 r. (wg treści zpo w aktach administracyjnych). Termin do wniesienia od niej sprzeciwu upłynął wobec tego z dniem 21 sierpnia 2017 r., natomiast sprzeciw wniesiony został w dniu 5 września 2017 r., a zatem po terminie. Zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze Sąd obowiązany był wniesiony w niniejszej sprawie sprzeciw odrzucić jako spóźniony, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. Na marginesie sprawy Sąd zauważa, że okoliczność błędnego pouczenia stron przez organ odwoławczy, co do trybu (terminu) zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji z dnia 20 lipca 2017 r., mogłaby zostać poddana ocenie w przypadku złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu stosownie do art. 87 p.p.s.a.