III SA/Gd 813/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W., J. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji zapisów w ewidencji gruntów i budynków postanawia: 1. uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2017 r. sygn. akt III SA/Gd 813/17, 2. umorzyć postępowanie. Decyzją z dnia 11 kwietnia 2017 r. Prezydent Miasta odmówił J. W. i J. W. aktualizacji danych ewidencji gruntów i budynków Miasta G. w zakresie określonej działki. Po rozpatrzeniu odwołania stron [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia 20 lipca 2017 r. (nr [...]), działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, uchylił decyzję organu pierwszej instancji w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Decyzja organu odwoławczego została doręczona stronom w dniu 7 sierpnia 2017 r. W pouczeniu decyzji organu odwoławczego wskazano, że stronom przysługuje prawo do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem tego organu, w terminie 30 dni od otrzymania decyzji. W dniu 5 września 2017 r. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wpłynęło pismo z dnia 4 września 2017 r. podpisane przez J. W. i J. W., zatytułowane jako "Skarga" na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 lipca 2017 r. (nr [...]), które następnie – w trybie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. – dalej zwana: "p.p.s.a.") - zostało przekazane przez organ tut. Sądowi wraz z wnioskiem o oddalenie skargi. Na podstawie zarządzenia z dnia 27 września 2017 r. Sąd poinformował skarżących, że pismo zatytułowane "Skarga" – wobec nowelizacji ustawy–Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wprowadzenia do ustawy Rozdziału IIIa - zostało uznane za sprzeciw od ww. decyzji z dnia 20 lipca 2017 r. W konsekwencji, postanowieniem z dnia 12 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił sprzeciw skarżących. Sąd wydał postanowienie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 i art. 64c § 1 p.p.s.a. Na powyższe postanowienie skarżący w dniu 13 listopada 2017 r. złożyli zażalenie wnosząc m.in. o stwierdzenie przez Naczelny Sąd Administracyjny nieważności postępowania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wobec braku istnienia czy też wniesienia do tego Sądu skargi na ww. decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego oraz stwierdzenia braku właściwości Sądu I instancji, co powoduje niewłaściwość miejscową, rzeczową i funkcjonalną tego Sądu oraz nieważność w związku z art. 5 pkt 1 p.p.s.a. W uzasadnieniu zażalenia wyjaśnili, że nigdy nie wnosili skargi na przedmiotową decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, dlatego podjęcie w tej sprawie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku jakiegokolwiek postępowania z udziałem skarżących obarczone jest nieważnością i ma cechy bezprawia. Wyjaśnili, że sprawa została wszczęta wcześniej przed Głównym Geodetą Kraju, co stanowi trwałą przeszkodę w jej rozpatrywaniu przez tut. Sąd. Nie istnieje jakakolwiek skarga jako pismo procesowe strony skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, na podstawie którego sąd ten byłby uprawniony wszcząć postępowanie. Do zażalenia załączono kopię pisma Głównego Geodety Kraju informujące skarżących, że ich pismo z dnia 18 września 2017 r. na działanie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nie będzie rozpatrzone w ustawowym terminie, wskazując jednocześnie nowy termin załatwienia sprawy do dnia 27 listopada 2017 r. Główny Geodeta Kraju pismem z dnia 9 listopada 2017 r. zwrócił się do tut. Sądu z prośbą o udzielenie informacji, na jakim etapie znajduje się postępowanie sądowe zainicjowane przez skarżących. Wyjaśnił, że w związku z zaistniałą sytuacją oraz zakazem prowadzenie równolegle postępowania sądowoadministracyjnego organu nadzwyczajnego postępowania administracyjnego w stosunku do tej samej decyzji, dalsze czynności w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji zostaną podjęte po uzyskaniu informacji z Sądu o zakończeniu postępowania sądowego oraz przekazaniu całości akt sprawy. Do pisma załączono też kopię pisma skarżących z dnia 18 września 2017 r. skierowanego do Głównego Geodety Kraju, zawierającego m.in. wniosek o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji z dnia 20 lipca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 195 § 2 p.p.s.a. jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłając akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. Od ponownie wydanego postanowienia przysługują środki odwoławcze na zasadach ogólnych. Stosownie zaś do art. 195 § 3 p.p.s.a. jeżeli postępowanie zażaleniowe stało się bezprzedmiotowe przed przedstawieniem zażalenia wraz z aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym umarza to postępowanie. Na postanowienie przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W okolicznościach sprawy Sąd uznał, że J. W. i J. W. nie wnosili skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 lipca 2017 r. Jak wynika z oświadczeń zawartych w zażaleniu i innych pismach procesowych, ich intencją nie było wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, gdyż pismem z dnia 18 września 2017 r. złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji do Głównego Godety Kraju, a obecnie czekają na rozpatrzenie sprawy przez ten organ. Przekazanie pisma z dnia 4 września 2017 r. zatytułowanego "Skarga" wraz z odpowiedzią na skargę wynikło z mało precyzyjnych sformułowań zawartych w tym piśmie i zbyt pochopnego odczytania intencji skarżących przez organ. W istocie, adresatem tegoż pisma nie został wskazany sąd administracyjny, co umknęło uwadze [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjno-Kartograficznego, a także tut. Sądowi po wpływie przedmiotowego pisma wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę organu. Z dalszych pism procesowych skarżących jasno wynika, że nie zamierzali wszczynać w tej sprawie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku i sprzeciwiają się jakimkolwiek czynnościom podejmowanym przez ten Sąd. Tym samym brak było podstawy prawnej do rozpoznania przez tut. Sąd pisma skarżących (które w istocie nie było kierowane do sądu administracyjnego - nie było ani skargą ani sprzeciwem), tak więc postępowanie przed tut. Sądem w niniejszej sprawie należało uznać za bezprzedmiotowe. Mając na uwadze opisane okoliczności Sąd na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a. uchylił swoje postanowienie z dnia 12 października 2017 r. o odrzuceniu sprzeciwu - o czym orzekł w punkcie 1. sentencji postanowienia, oraz umorzył postępowanie sądowoadminstracyjne na podstawie art. 195 § 3 w zw. z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - o czym orzekł w punkcie 2. sentencji postanowienia.