III SA/Gd 828/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędziowie: Sędzia NSA Anna Orłowska Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Wojewody z dnia 20 sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia danych osobowych ze zbiorów meldunkowych oddala skargę. Wnioskiem z dnia 12 lutego 2014 r. J.C. zamieszkały w Z. zwrócił się do Prezydenta Miasta o udostępnienie danych z ewidencji ludności dotyczących W.L. W uzasadnieniu złożonego wniosku J. C. wskazał, że uzyskanie ww. danych jest niezbędne do podpisania umowy kupna samochodu. Decyzją z dnia 27 czerwca 2014 r. nr [...] Prezydent Miasta działając na podstawie art. 44i ust. 5 w zw. z art. 44h ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 993 ze zm.) odmówił udostępnienia danych ze zbiorów meldunkowych miasta Gdańska w zakresie adresu zameldowania W. L. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ pierwszej instancji wskazał, że w toku prowadzonego postępowania wnioskodawca wyjaśnił, że dane W. L. są mu niezbędne do sfinalizowania zakupu samochodu m-ki Mercedes-Benz 200D o nr rej. [...], który jest przez niego użytkowany od 15 lat. Organ ustalił jednakże, że W.L. od dnia 4 stycznia 2004 r. nie jest właścicielem ww. pojazdu zatem nie jest osobą upoważnioną do zawarcia umowy sprzedaży samochodu. W ocenie organu interesu prawnego w uzyskaniu żądanych danych (wymaganego w świetle art. 44h ust. 2 pkt 1 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych) nie mogą uzasadniać wyłącznie określone oświadczenia wnioskodawcy. J. C. nie posiada bowiem jakichkolwiek dokumentów świadczących o tym, że nabył ww. pojazd, względnie, że pojazd został mu przekazany do używania. Wnioskodawca nie posiada ponadto jakichkolwiek dokumentów świadczących o tym, że tytułem zapłaty za pojazd przekazywał jakiekolwiek środki pieniężne. Rozpatrując zaś sprawę pod kątem interesu faktycznego (o którym stanowi art. 44h ust. 2 pkt 3 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych) organ pierwszej instancji wskazał, że w toku postępowania nie uzyskano wymaganej przepisami ustawy zgody osoby, której dane dotyczą. W reasumpcji udostępnienie żądanych danych nie było w realiach rozpatrywanej sprawy możliwe. Decyzją z dnia 20 sierpnia 2014 r. nr [...] Wojewoda działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego w zw. z art. 44h ust. 2 pkt 1 i art. 44i pkt 7 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych utrzymał w mocy zakwestionowaną przez J. C. decyzję Prezydenta Miasta. Uzasadniając własne rozstrzygnięcie Wojewoda wskazał, że wskazywane w odwołaniu okoliczności takie jak wieloletni fakt użytkowania pojazdu jak i zamiar zainicjowania postępowania sądowego w przedmiocie stwierdzenia zasiedzenia pojazdu nie stanowią o posiadaniu interesu prawnego uzasadniającego uzyskanie danych ze zbiorów meldunkowych. Skoro bowiem W. L. od 2004 r. nie jest już właścicielem spornego pojazdu nie ma przeszkód aby wnioskodawca zainicjował stosowne postępowanie sądowe bez danych dotyczących tej osoby. Jeżeli zaś sąd uznałby przedstawienie informacji na temat aktualnego adresu ww. osoby za konieczne organ gminy nie będzie miał podstaw aby odmówić udostępnienia danych. Odnosząc się z kolei do kwestii posiadania przez wnioskodawcę interesu faktycznego w uzyskaniu żądanych danych Wojewoda podniósł, że w toku postępowania pierwszoinstancyjnego W. L. nie odpowiedział na pismo z zapytaniem o wyrażenie zgody na udostępnienie jego danych. Tym samym należało uznać, że ww. nie wyraził zgody na udostępnienie żądanych przez wnioskodawcę danych. W skardze na ww. decyzję Wojewody skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku J. C. ponowił swoje żądanie w przedmiocie udostępnienia danych wskazując, że w rozpatrywanej sprawie posiada zarówno interes prawny jak i faktyczny w ich uzyskaniu. Uzasadnieniem dla tego twierdzenia jest fakt wieloletniego użytkowania ww. pojazdu, coroczna realizacja związanych z tym obowiązków (opłacanie składek ubezpieczeniowych) jak i zamiar zainicjowania postępowania o stwierdzenie jego zasiedzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), dalej zwanej p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga jest niezasadna. W myśl art. 44h ust. 2 pkt 1 w zw. z ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą", dane ze zbiorów meldunkowych, zbioru PESEL oraz ewidencji wydanych i unieważnionych dowodów osobistych są udostępniane osobom i jednostkom organizacyjnym, jeżeli wykażą w tym interes prawny. Skoro przesłanką udostępnienia danych osobowych jest wykazanie interesu prawnego, to uznać należy, że niezbędne jest przedłożenie przez wnioskodawcę dowodów świadczących o istnieniu interesu prawnego w domaganiu się udostępnienia danych osobowych. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 lutego 2011 r. (sygn. akt II OSK 180/10; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdził, że "wykazanie interesu prawnego w żądaniu uzyskania danych osobowych ma polegać na wskazaniu okoliczności, które w świetle przepisów prawa materialnego kreują ten interes prawny, a nie na wskazaniu wprost przepisu". W wyroku z dnia 5 lutego 2009 r. (sygn. akt II OSK 95/08; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl) Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił uwagę, że o interesie prawnym mogłyby świadczyć takie okoliczności, w których sytuacja prawna danego podmiotu byłaby zależna od danej osoby, i dlatego jej odnalezienie wymagałoby uzyskania jej adresu, a więc innymi słowy gdyby dany podmiot nie mógł zrealizować swoich uprawnień lub nie mógł poddać się prawnie określonym obowiązkom, bez udziału osoby, której dane adresowe służyłyby jej odnalezieniu. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie wyraża przy tym pogląd, że interes prawny może być wywodzony również ze stosunków cywilnoprawnych (por. wyroki NSA w Warszawie z dnia 30 czerwca 1999 r., sygn. akt IV SA 629/97 oraz z dnia 2 lipca 1998 r., sygn. akt IV SA 1306/96, a także uchwałę NSA z dnia 26 listopada 2001, sygn. akt OPK 19/01; por. także poglądy doktryny: R. Kędziora, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2005, s. 105; A. Matan (w:) G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan Postępowanie administracyjne ogólne, C.H. Beck, Warszawa 2003, s. 281). W przedmiotowej sprawie skarżący wystąpił o udostępnienie danych adresowych W. L., podając że adres ten jest mu potrzebny w celu podpisania umowy kupna samochodu m-ki Mercedes-Benz 200D o nr rej. [...], którego właścicielem jest ww. osoba a który to pojazd jest w posiadaniu skarżącego i on opłaca ubezpieczenie. W odwołaniu skarżący wskazał, że zamierza wystąpić do sądu powszechnego o stwierdzenie zasiedzenia. Zdaniem Sądu, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, w wyniku, którego ustalono, że W. L. od 2004 roku nie jest właścicielem przedmiotowego pojazdu, a tym samym nie jest osobą upoważnioną do zawarcia umowy sprzedaży samochodu, organy prawidłowo uznały, że skarżący nie posiada interesu prawnego w udostępnieniu danych adresowych wskazanej osoby. Nadto co równie ważne, a na co zwraca uwagę orzecznictwo sądowoadministracyjne, interes prawny musi mieć charakter realny, a więc musi rzeczywiście istnieć w dacie stosowania danych norm prawa administracyjnego. Nie można uznać legitymacji prawnej podmiotu, który uzasadnia swój interes prawny zdarzeniami i okolicznościami mającymi nastąpić w przyszłości, do których dąży lub zamierza podjąć w przyszłości (vide: wyroki NSA w Warszawie z dnia 19 marca 2002 r., sygn. akt IV SA 1132/00, System Informacji Prawnej LEX nr 81670 oraz z dnia 28 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 1214/10, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu, wnioskodawca ubiegający się o udostępnienie danych ze zbiorów meldunkowych ma interes prawny w uzyskaniu danych ze zbiorów meldunkowych (adres zameldowania) osoby przeciwko której wytoczył powództwo przed sądem powszechnym w sytuacji, gdy sąd powszechny zobowiązał powoda do podania aktualnego adresu zamieszkania pozwanego. Od spełnienia tego wymogu zależy dalsze postępowanie cywilne (zob. wyroki NSA: z dnia 9 września 2011 r., sygn. akt II OSK 262/10 oraz z dnia 29 maja 2012r., sygn. akt II OSK 417/11; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie skoro skarżący był przekonany, że nadal właścicielem użytkowanego przez niego pojazdu jest W. L., przyjąć należy, że organy zasadnie rozważały istnienie interesu faktycznego w uzyskaniu danych dotyczących adresu jego zameldowania. Jednakże w myśl art. 44h ust.2 pkt 3 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych dane ze zbiorów meldunkowych są udostępniane innym osobom i podmiotom jeżeli uwiarygodnią interes faktyczny w otrzymaniu danych i za zgodą osób, których dane dotyczą. O ile przekonanie skarżącego, że właścicielem samochodu jest nadal ta sama osoba, którą wskazywano w momencie objęcia w posiadanie przez niego pojazdu (wedle podanych przez niego okoliczności) – mogło stanowić uwiarygodnienie interesu faktycznego w uzyskaniu ww. danych, to brak zgody W. L. na udostępnienie tych danych, przesądził o braku podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku na podstawie tego przepisu. W konsekwencji organy prawidłowo uznały, że skarżący nie wykazał ani interesu prawnego ani faktycznego do udostępnienia wnioskowanych przez niego danych ze zbiorów meldunkowych. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę na mocy art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.