III SA/Gd 864/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik – Grzanka po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. P. na rozstrzygnięcie Zarządu Powiatu [...] w sprawie zatwierdzenia koncepcji przebudowy mostu drogowego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 28 października 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga D. P. na rozstrzygnięcie Zarządu Powiatu w sprawie zatwierdzenia koncepcji przebudowy mostu drogowego zawarte w protokole nr [...] z posiedzenia Zarządu Powiatu [...] z dnia 25 czerwca 2013 r. W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony wprost w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Z ww. przepisów wynika wprost, że właściwość sądów administracyjnych nie została określona za pomocą klauzuli generalnej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje bowiem orzekanie w sprawach skarg ściśle przez ustawę określonych. Należy w związku z tym wskazać, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi, w świetle której kwestionuje się oświadczenie organu wykonawczego powiatu - w tym przypadku Zarządu Powiatu [...] - w sprawie zatwierdzenia koncepcji przebudowy mostu drogowego. Oczywistym jest bowiem, że wybór koncepcji przebudowy mostu drogowego następuje w ramach wykonania określonej umowy cywilnoprawnej (a więc istniejącego i ukształtowanego stosunku cywilnoprawnego) i jako skierowany do oznaczonego podmiotu (w tym wypadku biura projektowego) nie może stanowić aktu o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 lub pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z odpowiedzi na skargę wynika wprost, że ww. oświadczenie organu wykonawczego zawarte w protokole z posiedzenia zarządu powiatu zapadło w następstwie zawarcia przez Powiat [...] umowy cywilnoprawnej dotyczącej wykonania dokumentacji projektowej dla zadania "Przebudowa mostu drogowego przez rzekę Wisła w T." (zob.: strona 2). Wniesiona skarga ukierunkowana na zaskarżenie ww. oświadczenia w sprawie zatwierdzenia koncepcji przebudowy mostu drogowego nie podlega więc właściwości sądu administracyjnego, co uzasadnia jej odrzucenie w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia.